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發文日期
2013-03-19
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政府工作報告
服務對象
石龍區人民政府工作報告(2012) 日期:2013-03-19    瀏覽次數: 次    字號:【    

 

石龍區人民政府工作報告

——2012327日在區第四屆人民代表大會第一次會議上

平頂山市石龍區人民政府區長  王喜成

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞“打造經濟強區、建設精品城區”目標,加快推進“工業化、城市化、生態化”建設,努力克服國際金融危機、宏觀經濟緊縮和煤礦停工停產等諸多不利影響,學先進、比創新、看實效,圓滿完成了區三屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——五年來,我們持續加快發展保增長,綜合實力逐年攀升。初步預計,2011,地區生產總值完成52.5億元,是200619.6億元的2.68倍,年均增長21.8%。財政一般預算收入完成3.1億元,是20061.6億元的1.93倍,年均增長13.4%。全社會固定資產投資總額完成10億元,五年累計完成投資33.3億元,是上個五年15.6億元的2.1倍。社會消費品零售總額完成3.8億元,是20061.7億元的2.24倍,年均增長17.5%。城鎮居民人均可支配收入18530元,是200610176元的1.82倍,農民人均純收入8803元,是20064889元的1.8倍,年均分別增長12.7%12.5%

——五年來,我們持續做大工業促轉型,發展后勁明顯增強。始終把發展工業作為經濟工作的重中之重,依托資源優勢著力壯大主導產業,依托拉長產業鏈大力培育下游產品,逐步形成以中鴻焦化、宏鷹重介洗煤等傳統產業支撐,以220KV變電站、中鴻物流等配套產業驅動,以滬江陶瓷、華銳雙梓等新興產業引領,以新型建材、玻璃制品等延伸產業拉動的新型工業化產業格局。2011年全區工業總產值達136億元,是200640.5億元的3.4倍,年均增長27.7%。堅持以招商選資集聚生產要素、以項目帶動促進投資增長,五年來累計利用區外資金78.7億元,相繼建成投資在1000萬元以上項目39個,其中超億元項目14個。強力推進產業集聚區建設,不斷完善園區道路、供水、供電、通訊等基礎設施,累計完成投資5.9億元,入駐企業達38家,年營業收入達到100億元以上,產業聚合效應日益顯現。積極實施焦化企業資源回收、凈化、節能降耗和治污工程,大力淘汰落后產能,進一步拓展了工業經濟發展的空間和深度。

——五年來,我們持續強化建管抓統籌,城鄉面貌大為改觀。完成城區總體規劃和各類控制性詳規修編,形成了較為完整的城鄉規劃體系。加大城區建設力度,相繼投入資金2.9億元,建成了龍湖華苑、國文世家住宅小區,實施了第一安置小區、中鴻花苑以及富嘉花園、順昌小區等“兩搬遷、兩改造”項目,完成龍湖周邊改造、人民廣場建設工程,承載能力明顯增強,人居環境日益改善;建設了車輛檢測中心、人民路東西延伸、明德路、國道207石龍段整修以及危橋改造項目,籌建了汽車站搬遷新建、寶石快速通道工程,新(改、擴)建農村公路31條,基礎設施不斷完善,路網結構更趨合理。完善了城鄉公交網絡,群眾出行更加便捷。扎實推進城區綠化、美化、亮化、凈化工程,強力實施“兩違”建筑清理整頓,加強城鄉環境綜合整治,城鄉面貌煥然一新。

——五年來,我們持續強農惠農促增收,生態建設成效顯著。認真落實各項強農惠農政策,累計發放各類資金1500余萬元。先后投入300萬元,完成夏莊、關莊、撈飯店、山高安全飲水工程,惠及農民7000余人。投資140萬元,建成了鄉鎮獸醫站和動物防疫體系。支持修建了一批標準化養殖場,目前達到87座,生豬存欄2.1萬頭,蛋雞存欄13萬羽;2011年畜牧業產值達3045萬元,比2006年增長17.6%。加大農民工就業培訓力度,累計轉移農村勞動力4000余人(次)。農村社區建設整體推進,生態村建設成效明顯。加強土地開發整理,新增耕地1500畝。投資329萬元,建成一座大型沼氣池。相繼投入2500余萬元,完成二期引水工程和撈飯店等小型水庫除險加固項目。大力開展植樹造林工作,積極實施荒山綠化、美化工程,累計完成造林5000畝,森林覆蓋率由2006年的15%增加到30%,成功創建省級林業生態區并于2011年通過復核驗收。

——五年來,我們持續改革創新增活力,發展環境不斷優化。堅持用改革的辦法解決深層次矛盾。穩步推進政府機構改革、事業單位分類改革,完成了部分單位的調整合并;不斷完善公共資源市場化配置和投融資體系,資金使用效率明顯提升;加大企業改制力度,青石嶺水泥廠等6家改制企業已進入收尾階段;加快林權制度改革步伐,完成林改面積1.61萬畝;積極實施醫藥衛生體制改革,城鄉醫療服務水平切實提高;深入開展優化發展環境集中整治活動,全面推行企業檢查審批、處罰報告、處罰自由裁量階次、首查先行整改、企業收費公示等制度,嚴厲查處有礙經濟發展的各類不法行為;不斷深化行政審批制度改革,精簡行政審批事項,落實“兩集中、兩到位”,辦事效率又有新提升。

——五年來,我們持續以人為本惠民生,各項事業蓬勃發展。認真落實城鄉低保政策,不斷擴大社會保險覆蓋面;全面推行新型城鄉基本醫療保險制度,參合率連續五年均在96%以上;積極落實創業就業扶持政策,先后安置就業再就業3800余人(次);社會保障進一步完善,累計發放各類救助資金4700萬元。支持、引導企業科技創新,申報省、市各類科技項目52項、專利45項,榮獲國家科技進步獎二等獎1項,獲批國家高新技術企業1家。不斷加大教育投入,落實“兩免一補”資金600余萬元,吸納社會助學資金760萬元,全面完成中小學校舍安全工程,相繼建成各類中小學校、幼兒園4所和一批教育基礎設施,教育教學質量明顯提高。完成有線電視環網和前端升級改造,實現了廣播電視村村通全覆蓋;不斷完善社區文化活動室配套設施,文化信息資源共享已覆蓋村級網絡;積極開展廣場文化、數字電影公益下鄉活動,豐富了群眾業余生活。加快發展醫療衛生事業,基本建立以區第一人民醫院為核心、區社區服務中心為骨干、16家社區衛生服務站為基礎的醫療救治防控體系。深入開展計生集中服務活動,全面落實計生獎勵優惠和救助政策,穩定了低生育水平,成功創建“省級優質服務區”。大力開展助殘扶困活動,爭創“殘疾人示范城市”并通過國家級驗收。

——五年來,我們持續嚴格管理強基礎,社會大局和諧穩定。始終把安全生產放在重中之重的位置,扎實推進“安全石龍”創建,安全基層基礎工作進一步加強;突出煤礦重點,強力推進煤礦技術改造和兼并重組,礦井年生產能力和規范化安全管理水平大幅提升;以煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危化品、民爆物品、食品衛生、消防及打擊私挖亂采、地災防治等為重點,深入開展隱患排查治理和專項整治,杜絕了重特大事故,實現了連續安全生產13周年。認真落實初信初訪限時辦結制,重點抓了塌陷、污染、征地、拆遷等糾紛的調解,妥善處理了一批群眾關心的熱點、難點問題;完善社會治安人防、技防網絡,扎實開展“清網”行動和“兩搶一盜”專項整治,社會大局整體保持穩定。

——五年來,我們持續提高效能樹形象,民主法制和精神文明建設全面加強。堅持“三具兩基一抓手”和“學先進、比創新、看實效”,深入推進“兩轉兩提”,大力開展“創先爭優”活動,政府職能轉變加快推進,行政效能顯著提高。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的監督,支持政協參政議政,認真落實人大常委會各項決議,積極辦理人大代表建議和政協委員提案。深入開展“法治石龍”創建活動,完成“五五”法制宣傳教育和依法治理任務,全面啟動實施“六五”規劃。切實加強政風行風建設,廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。扎實推進精神文明創建活動,大力弘揚新時期“三平”精神,公民道德素質和社會文明程度不斷提高。國防教育、雙擁共建、人民防空工作繼續加強,軍政軍民團結更加鞏固。物價、工商、技術監督、食品藥品監督、金融、民族宗教、外事、旅游、僑務、對臺、史志、保險、糧食、煙草、郵政、通信等各項工作都取得了新成績。

2011年,我們按照省、市加快發展的一系列部署精神,強化安全、穩定、民生三項基礎,大力實施工業強區、城市化帶動和農業生態化三大戰略,突出抓好招商選資、園區建設、搬遷安置、環境治理和民生改善等工作,推動全區經濟保持平穩較快發展,實現了“十二五”發展良好開局。與2010年相比,全區生產總值增長14.4%,財政一般預算收入增長20.3%,規模以上工業增加值增長16%,固定資產投資增長23.2%,社會消費品零售總額增長16%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12.7%15.4%

各位代表,五年來的工作實踐啟示我們,推動經濟社會平穩較快發展,必須努力克服思想上、工作上的束縛和顧慮,大膽探索,勇于創新,堅持用改革的思路、市場的辦法解決發展中的難題;必須堅持發展為先、發展為重,堅定不移地實施“工業化、城市化、生態化”戰略,加大開放開發力度,推動區域經濟保持較快發展;必須保持積極向上的干事銳氣,把主要精力向重點工作傾斜、向重大項目建設傾斜,強化責任意識,重在抓落實,推動經濟保持良好發展勢頭;必須始終把人民的利益作為政府工作的出發點和落腳點,認真解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題,真心實意為群眾辦實事、辦好事,努力讓全區人民從改革發展中得到更多的實惠;必須把勤政廉政、依法行政作為加強政府自身建設的根本來抓,形成簡潔明快的干事風格、組織化程度較高的推進體系和責任到位、精干高效的運行機制。

過去的五年,在異常嚴峻的困難面前,我們堅定信心、積極應對,科學決策、攻堅克難,取得的成績有目共睹。這些成績的取得,離不開區委的堅強領導和科學決策,離不開區人大、區政協的監督和支持,更凝聚著全區廣大干部群眾的智慧、心血和汗水。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向人大代表、政協委員和社會各界人士,向所有關心支持石龍區建設和發展的朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們更清醒地認識到經濟社會發展中仍然面臨不少困難和問題:一是經濟結構不合理問題日益突出。涉煤產業仍占主體,非煤產業效益尚未充分發揮,第三產業發展緩慢,高新技術產業依然薄弱;經濟結構不優、總量小,創新能力不強,推進產業結構優化升級任務繁重二是產業集聚區承載能力較弱。盡管我們加大了集聚區建設力度,但受土地、資金等因素制約,區位交通及基礎設施建設滯后,發展空間嚴重不足,招商引資、承接產業轉移缺乏足夠的吸引力。三是城鄉建設任務十分艱巨。城區基礎設施建設還不完善、欠賬較多,精細化管理尚需進一步加強;隨著“兩完善、兩搬遷、兩改造”的逐步推進,涉及資金籌措、征地拆遷以及塌陷區恢復治理等方面的任務非常繁重。四是財政收支矛盾依然突出。稅源結構不夠合理,新的經濟增長點較少,財政可支配財力不足,對城鄉建設、民生改善等方面的投入力不從心。五是安全穩定形勢不容樂觀。企業自我約束能力不強,違法違規生產、經營、運輸、儲存等現象依然存在;長期積累的社會矛盾日益凸顯,信訪穩定壓力較大。六是政府自身建設有待加強。推進改革、發展、穩定的體制機制尚未健全完善,行政效能和管理服務水平需要進一步提升。對此,我們一定高度重視,認真解決。

二、今后五年政府工作目標任務

今后五年是我區加快結構調整、促進產業轉型、實現經濟社會持續跨越發展的關鍵時期。中央繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,發展方式轉變不斷加快,經濟社會總體向好的態勢沒有改變;中原經濟區建設正在國家戰略層面加快推進,平頂山老工業基地大力實施調整改造,一系列支持政策陸續出臺,有利于我們發揮潛能優勢積極承接產業轉移,更有利于我們爭取政策、項目和資金支持,加快推進“工業化、城市化、生態化”建設。近年來,特別是“十一五”時期,我們立足區情實際,著力調整產業結構,加大城鄉建設力度,消費需求日益擴大,發展后勁不斷增強;區四次黨代會的藍圖謀劃,更加提振了信心、鼓舞了士氣,有利于我們釋放內在動力,統籌方方面面力量,合力攻堅,推動經濟社會又好又快發展。同時,也要清醒地看到,國內外環境更趨復雜,影響經濟發展的不穩定不確定因素仍然較多。綜觀當前形勢,機遇和挑戰并存。我們務必準確把握國內外形勢,充分利用有利條件,堅決克服不利因素,奮發進取,扎實工作,努力開創科學發展的新局面。

結合區四次黨代會精神和“十二五”規劃,今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,正確把握宏觀經濟形勢的新變化新特點,以轉變經濟發展方式為主線,以“打造經濟強區、建設精品城區”為目標,以加強“安全、穩定、民生”為基礎,堅定不移地實施“工業化、城市化、生態化”戰略,大力探索資源型區域可持續發展之路,全面加強和諧社會建設、精神文明建設和民主法制建設,勝利完成“十二五”規劃,力爭使我區經濟社會綜合實力在全省的位次進一步前移。

今后五年的主要奮斗目標是:在優化結構、提高效益、節能降耗、保護環境的基礎上,全區地區生產總值達到75億元,年均增長13.7%;公共財政預算收入達到4.97億元,年均增長10%;全社會固定資產投資累計達到106億元,年均增長20%;社會消費品零售總額達到7.6億元,年均增長16%;城鎮居民人均可支配收入達到27227元,年均增長8%;農民人均純收入達到14558元,年均增長8%;基本公共服務和社會保障更加完善,人民生活更加殷實富裕。

實現上述目標,重點要在五個方面力爭取得重大進展:

(一)堅定不移實施工業強區戰略,奮力在承接轉移和產業集聚上實現新跨越

按照“調結構、促轉型、上規模、擴總量”的總體要求,突出比較優勢、整合生產要素、擴大招商選資,努力提升工業經濟發展水平。做優產業,推動結構更加合理。按照新型工業化的要求,改造提升傳統產業,創造條件承接產業轉移。支持優勢企業兼并擴張,逐步形成大公司、大集團支撐大產業發展的新格局。重點壯大煤化工、建材、煤氣綜合利用三大產業,加快培育制造業、新材料、新能源等新興支柱產業,加大技術提升和自動化改造力度,擴大主導產品生產能力,延伸產業鏈條,提高產品附加值,形成區域性品牌;著力引進一批科技含量高、帶動能力強、綜合貢獻大以及非資源依賴型的承接高成長性產業項目,努力在資本、技術、品牌的洽談合作、對接改造上實現突破。做大園區,推動發展更加穩健。積極運作產業集聚區擴界到15平方公里以上,增加可利用土地;多渠道籌資、融資加大對園區建設的投入,加快園區綜合交通、給排水、電力能源等基礎設施建設,完善“五通一平”,優化園區機構設置,加強人員配備,切實提高園區綜合服務能力;設立創業園和產業轉移示范園,吸引戰略性新興產業入園發展,切實把園區打造成服務的高地、成本的洼地、投資的福地,讓客商進得來、留得住、快發展。做強招商,推動經濟更加活躍。進一步創新項目推介機制,由招商引資向招商選資轉變,分產業策劃、分階次篩選好項目,不斷提高招商引資的質量和水平;由粗放招商向集約招商轉變,吸納專業人才,抓住沿海和東部地區產業轉移機遇,充分發揮企業和園區的主體作用,在促進上下游產業鏈整體向我區轉移方面取得突破。

(二)堅定不移推進“兩完善、兩搬遷、兩改造”,奮力在城鄉統籌和建管并進上實現新提升

按照“統籌規劃、合理布局、適度超前”原則,以完善功能、提升品位、人口集中、輻射帶動為目標,不斷提高城市化水平。提速建設,加快城市化進程。堅持先規劃后建設、先儲備后開發,采取多渠道的融資方式、超常規的建設速度,依法推進征地、拆遷、安置、補償工作,扎實推進塌陷區搬遷、產業集聚區搬遷、城中村改造和舊城區開發,完善基礎設施和公共服務,改善居民生產生活條件,推動農村人口向中心城區轉移。用心經營,實現規范管理常態化。深化環衛體制機制改革,以實現“暢通、干凈、靚麗、美觀”為目標,以落實“門前五包”和城市精細化管理為載體,建立健全區、街道、社區“三位一體”的管理機制,推進城市管理重心下移,重拳整治亂扔垃圾、占道經營、亂停亂放等突出問題,加大違法建筑整治力度,堅決控制新的違法建設發生,努力把城市管理提升到一個新水平。拉大框架,促進城區提質擴容。加大投融資力度,全面完成汽車站搬遷新建、寶石快速通道、明德路南延伸等工程,優化路網結構,拉大城區框架;沿快速通道兩側,科學規劃產業和城建布局,注重用市場手段引導和激活民間資本參與建設,努力打造沿線經濟帶,成為拉動投資、帶動增長的又一亮點。創造條件,加快實現人口集聚。搞好中心城區與產業集聚區建設的銜接,完善公共交通、教育、衛生、供水供電等基礎設施,增強綜合功能和承載能力。加大戶籍管理制度改革力度,并在就學、醫療、社保等方面給予優惠政策和待遇,吸引更多的外來人口和農村人口到中心城區創業、居住。圍繞工業企業、現代服務業,著力培育有基礎、有實力、有前景的優勢產業,以產業發展帶動就業,以產業集聚帶動人口集聚。

(三)堅定不移構筑農業生態體系,奮力在穩農增收和開發建設上實現新突破

按照“以工哺農、集中整治、綜合開發”思路,以生態效益為主,兼顧經濟效益,加快農業生態體系建設,打造山清水秀、天藍地綠的人居環境。多渠道促農增收。認真落實各項強農惠農政策。全面開展土地流轉,逐步實現農業規模經營,提高土地收益。強化農業科技支撐,健全農業技術服務體系,培育農業標準化示范基地,提高農業生產科技含量。強化農村勞動力轉移就業技能培訓,實施農民創業促進工程和“陽光工程”,促進農村富余勞動力到二、三產業就業,持續增加農民收入。大力度整治環境。在推進搬遷安置的同時,繼續做好農村環境衛生工作。深入開展城鄉環境綜合整治,健全完善城鄉生活垃圾集中清運處理長效機制,保持良好的環境面貌。深化“生態村”創建活動,不斷改善鄉村環境。加強飲用水源地保護,全面解決農村飲水安全問題。搞好大氣監控,確保優良天數達到300天以上。全方位改善生態。做好生態建設規劃,加強山體、森林、水系等保護利用。實施石龍河流域綜合治理,著力打造沿河生態觀光帶。加快荒山美化、城區綠化和道路亮化等工程建設,切實抓好礦區生態恢復治理、煤礦塌陷區治理,大力推進造林綠化,集中連片實施,構建綠色屏障,使山更青、水更綠、空氣更清新。

(四)堅定不移優化發展環境,奮力在內生驅動和外促發展上取得新成效

按照“思想解放、觀念更新,內增活力、外拓空間”的創新機制,加強關鍵環節改革,積極推進硬環境與軟環境建設,提高政策服務水平,增創發展新優勢。推進體制機制創新。立足提高改革決策的科學性,以市場化為導向,積極深化各項改革。加快推進行政管理體制改革,推進事業單位分類改革,規范行政審批,進一步轉變政府職能,降低行政成本,提高辦事效率。推進土地管理制度、戶籍制度、集體林權制度配套改革等各項綜合改革,激發農村發展活力。深化社會事業領域改革,建立健全基本公共服務體系。不斷優化發展環境。進一步優化投資軟環境,增強與沿海發達地區的觀念、項目、市場、信息和勞務對接,吸引更多的資金、技術、人才、管理等要素資源在我區集聚。不斷改善和優化對企業的服務,實行定點聯系、掛靠幫扶、掛牌保護服務企業等制度,暢通“綠色通道”,切實做到急事急辦、特事特辦;對重大工業項目建設,建立“包保”責任制,實行全程跟蹤服務,促成項目早落地、早建成、早收益。實行企業評議管理、服務部門制度,增強部門服務企業責任意識。從嚴從快查處職能部門不作為、亂作為、慢作為以及各種破壞市場經濟秩序的行為,努力形成公正文明的執法環境、廉潔高效的政務環境、競爭有序的市場環境和公平正義的社會環境,營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。

(五)堅定不移推進社會建設,奮力在民生保障和管理創新上取得新進步

按照“急民之所憂,解民之所難,辦民之所盼”宗旨,全力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實維護社會大局和諧穩定。更加注重改善民生。把擴大就業作為保障和改善民生的首要任務,落實就業政策,鼓勵自主創業,完善創業扶持、培訓和服務工作機制,千方百計增加城鄉居民收入。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針,加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,積極發展社會福利和慈善公益事業。繼續實施為民辦實事項目,集中財力解決與人民群眾生產生活密切相關的問題。更加注重社會建設。積極實施科教興區戰略,健全科技引進、示范、推廣體系,不斷提升科技對經濟社會發展的支撐功能。強力推進素質教育,實現學前教育擴容提升、義務教育均衡協調、高中教育普及優化、職業教育特色發展。深化醫藥衛生體制改革,推動醫療衛生資源向農村和城市社區傾斜,逐步實現人人享有基本醫療衛生服務。大力推進文化建設,建立覆蓋城鄉的公共文化服務體系,加快文化產業發展。推進公民道德建設,深入開展精神文明創建活動,形成健康文明、積極向上的社會風尚。加強人口社會服務和保障體系建設,切實穩定低生育水平,提高出生人口素質。更加注重社會管理。創新基層社會服務管理模式,規范和發展社會組織,加強流動人口服務管理,促進社會公平正義,進一步凝聚社會各方參與社會管理的強大合力。深化“平安石龍”建設,建立全面覆蓋的安全生產監管體系,完善突發事件應急管理機制,健全矛盾排查預警機制和大調解體系,不斷提升社會治安綜合防控水平,人民群眾的安全感和滿意度持續提高,社會保持和諧穩定。

三、2012年工作安排

今年是新一屆區政府的開局之年,做好今年工作,對全面落實區四次黨代會各項部署和實現“十二五”規劃目標至關重要。主要預期目標是:生產總值增長11%;公共財政預算收入按可比口徑增長12%;全社會固定資產投資增長22%;社會消費品零售總額增長17%;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長11%;人口自然增長率控制在6.5‰以內;節能減排完成市政府下達任務。

完成全年各項目標任務,要集中精力抓好七個方面的工作:

(一)以工業化為主導,突出轉型升級,不斷增強發展后勁

一是搞好經濟運行調節。堅持月度運行監測與季度分析制度,做好分析、研判、預測和預警,及時出臺相應的對策和措施;繼續強化企業服務,建立健全政策引導、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效服務機制,切實為企業解難題、辦實事、謀出路、促發展。

二是強力推進煤礦復工復產。抓住煤炭資源優勢及在推動經濟社會發展中的先導作用,立足新形勢、新變化,科學分析、研判煤炭工業發展趨向,調整思路,創新方法,攻堅克難,嚴格按照速度效益和安全一致原則,加強主體企業與煤礦的溝通、協調,趨利避害、培育典型,強化服務、以推促退,安全、有序、快速推進,力爭使復工復產煤礦達到6家以上。

三是狠抓工業項目建設。繼續實行縣級領導分包聯系、定期督查、重點項目聯席會議等制度,強化責任,跟蹤問效,強力推進。依托中鴻焦化及現有產業資源,組建焦化化工集團,提升企業市場競爭力;加大對中鴻焦化甲醇和物流中心、瑞平石龍水泥余熱發電、豫陸通物流等5個項目的協調力度,確保項目按期完工;高度關注中鴻5萬噸液氨、豫達艾特精密數控機床、眾邦年產3萬噸碳化硅微粉9個前期項目,大力開展“招商引資項目落地年”活動,切實加強項目報批過程中企業與土地、規劃、環保等部門的銜接,確保項目早建設、早投產、早見效。

四是促進產業集聚區提質增效。采取政府引導和市場運作方式,在因地制宜、高起點、高標準規劃的基礎上,多方籌措資金,加大產業集聚區建設力度,重點搞好標準化廠房、道路、輸變電網絡、綠化等基礎設施建設。理順園區管理體制,完善聯席會議制度,研究制定政策措施和工作方案,協調、解決各類重大問題。嚴把規劃、土地、環保、核準、備案審批關,嚴格控制違反國家產業政策、“高耗能、高污染”和低水平、產能過剩項目入駐產業集聚區。

五是加大招商選資力度。把招商選資與產業集聚區建設、經濟結構調整結合起來,納入目標管理,強化領導和部門責任,加大招商投入,創新招商方式。充分利用區外人脈資源、區內干群資源,加強與外界的對接合作,突出宣傳推介,落實優惠政策,推進大招商常態化。

六是扎實做好節能減排。嚴把環保準入關,嚴控新增高污染、高能耗企業落地。加快技術改造升級,淘汰落后工藝和落后產能,挖掘降低單位能耗潛力,以產業技術進步推進節能減排。加強重點企業、重點行業監管和環境污染治理,嚴控二氧化硫等主要污染物的排放,防止環境污染事件發生。

(二)以城市化為引領,加大建管力度,努力打造宜居精品城區

一是高標準完善規劃。加強與上級規劃部門、科研院所、策劃公司的溝通與合作,廣泛征求方方面面的意見和建議,高標準完善全區總體規劃和各項控制性詳規;科學規劃住宅區、城區道路地下管網,預留通信、水、電、氣管線維修空間,杜絕“拉鏈式”建設。

二是高效率推進建設。以“兩搬遷、兩改造”為重點,從整體形象著眼,從單體工程入手,突出風格,體現特色,打造精品。重點完成第一安置小區二期、三期、國文世家康苑小區、中鴻花苑、富嘉花園、順昌二期、法院審判庭等工程建設任務,強力推進東方桂苑一期、第二安置小區一期、汽車站搬遷新建等項目建設,開工建設花果山山頂公園、文化廣場擴建、公安局業務用房等項目。舉全區之力,加快推進寶石快速通道建設工程,高起點、高標準規劃周邊及沿線城建和產業布局,重點搞好道路、綠化及配套基礎設施建設,力爭在拉大城區框架、帶動城鄉協調發展中盡快彰顯優勢、發揮作用。同時加快馬道跨鐵路立交橋改造、韓梁路改建、和諧路與人民路貫通等工程建設,全面提升城鄉道路等級標準,努力完善路網結構。加強施工監督管理,重視細節和關鍵環節,確保硬化、綠化、亮化、凈化等各項工作一步到位,實現“完成一個項目、打造一個精品”。

三是高質量加強管理。在加大城區綠化和市政設施維護、堅持常態管理的基礎上,深入開展市容秩序、環境衛生、“兩違”建筑等專項整治行動,全面推進分塊分片管理機制,督促落實“門前五包”責任制,鼓勵廣大居民積極參與管理,確保通過省級衛生城區復核驗收。落實放寬城市戶籍限制政策,研究制定與戶籍管理相關的教育、優撫、保障等專項配套措施,促進外來流動人口和轄區農村人口向中心城區聚集。規范道路交通秩序,嚴厲打擊各種破壞路產路權、非法營運等行為,努力打造更加整潔、更加有序、更加優良的城市形象。

(三)以生態化為基礎,狠抓促農增收,進一步彰顯綠色效應

一是著力促進農民增收。全面落實上級對農業、農村和農民的各項政策性補貼,堅持以工哺農和多予少取放活方針,充分調動農民及各類投資主體的積極性,積極推進農產品、林木等優勢資源深加工和綜合利用,及時準確把握市場信息,提供簡潔快速的銷售渠道。加強動物防疫體系和畜產品安全體系建設,鼓勵發展規模養殖。繼續實施“陽光工程”,經常性地開展各類專業技能培訓,增強農民就業創業本領。

二是大力改善城鄉環境。切實加強城鄉社區綠化、美化工作,完善文化大院等基礎設施,健全社區功能,改善辦公條件,加強小區物業管理,提升社區服務能力和水平。加大農村垃圾池、公廁等基礎設施建設力度,實現城鄉垃圾統一裝運和集中處理。積極籌措安全飲水工程資金,解決張莊3000人飲水問題。加強大氣監控,努力改善空氣環境質量。

三是全力抓好生態建設。把生態建設放在更加突出的位置,堅持建設、保護、開發“三位一體”,促進山水生態優勢轉化為經濟發展優勢。進一步規范荒山承包秩序,不斷完善生態建設發展的體制機制;扎實推進森林公園和苗圃基地建設,重點完成花果山美化、亮化和紅石山、石龍山綠化工程;堅持造林與管護并重,做好病蟲害防治和森林防火工作,確保造一片、成一片、綠一片。積極爭取上級政策、資金支持,搞好石龍河治理和南水北調中線水源引進工程,完成孫嶺、夏莊2座小型水庫除險加固項目,加強對坑塘堰壩的綜合治理,為工農業生產提供更多的水源支撐。

(四)以管理服務為重點,優化環境,著力增強發展活力

一是全面深化各項改革。認真研究解決經濟社會發展中的突出矛盾和深層次問題,深入推進重點領域和關鍵環節的改革創新。深化行政管理體制改革,逐步實現政府由管理型向服務型轉變;深化行政審批制度改革,大力推進“兩集中、兩到位”;深化醫藥衛生體制改革,健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度;深化集體林權制度改革,積極推進土地流轉。支持金融部門改革,鼓勵向產業集聚區、農村延伸服務機構。認真做好企業改制工作,盤活現有存量資產,維護企業職工的合法權益。

二是切實抓好財稅工作。以強化協調服務為重點,積極挖掘潛在稅源,努力培植穩定稅源;堅持依法治稅,嚴格稅收征管,加大財稅秩序整治力度,堵塞跑冒滴漏,確保應收盡收。牢固樹立過“緊日子”思想,強化預算約束功能,堅決壓縮一般性開支和非生產性支出;發揮財政、審計職能作用,加大財政監管和跟蹤問效力度,提高財政性資金使用效益。

三是不斷拓展融資渠道。認真研究國家支持中部地區、支持資源枯竭型地區發展政策,結合產業特點和發展需要,明確領導和機構,全力爭取上級更多的政策和資金支持。發揮金融機構和中小企業擔保中心的融資平臺作用,構建中小企業服務體系,鼓勵引導民間資本投資,努力化解企業發展和項目建設的資金瓶頸問題。

四是持續優化發展環境。要把優化發展環境作為經濟發展的根本性、戰略性舉措來抓,進一步削減行政審批事項,簡化內部辦事程序,搞好各項服務、協調,嚴肅查處“四亂”行為,嚴厲打擊強裝強卸、敲詐勒索等現象。

五是大力發展第三產業。圍繞豫陸通物流中心和中鴻物流中心建設,輻射帶動交通運輸、倉儲等傳統產業改造升級。以綜合市場、臨街門店為依托,開拓城鄉市場,促進居民消費。積極發展金融保險、中介服務、教育培訓、文化娛樂、家政服務等新興產業,逐步完善“誠信、開放、競爭、規范”的市場體系。成立房產管理中心,以發展普通商品住房和保障性住房為重點,引進并建設一批功能完善、配套齊全的高標準住宅小區,不斷滿足城鄉居民及低收入家庭的住房需求。

(五)以改善民生為根本,統籌兼顧,扎實推進各項事業

 一是穩定擴大城鄉就業。采取更有力的措施,強化對城鎮就業困難人員、零就業家庭以及關停企業失業人員的就業援助;進一步寬松創業和投資環境,完善落實市場準入、稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策,以創業帶動就業。

二是提高社會保障水平。加快社會保障體系建設,努力擴大社會保險覆蓋面。認真解決失地農民生活保障問題,實現被征地農民社會保障全覆蓋。扎實做好新型農村養老保險工作,確保養老金按時足額發放。籌建社會福利中心,集中供養率力爭達到50%以上;完善城鄉社會救助體系,大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業,保障和改善困難群眾的基本生活。

三是統籌發展社會事業。加大科技創新和知識產權保護力度,積極推進科技進步;大力實施質量興區戰略,爭創省、市名牌產品;抓好科普基礎設施建設,不斷增強全民科學素質。進一步完善義務教育經費保障體制,促進義務教育均衡發展;加快教育基礎設施建設,完成青少年活動中心等項目;加強教師隊伍建設,全面提升教育教學質量。深入開展廣場文化、數字電影下鄉等活動,積極籌建文化中心項目,建成區人民廣播電臺;不斷加大文化產業扶持力度,繼續保持公益性文化事業創新發展、務實惠民的良好態勢。完善新型農村合作醫療制度;加強衛生監督體系建設,提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力;強化食品藥品監管,保障人民群眾飲食用藥安全。廣泛開展全民健身活動。完善人口和計劃生育利益導向機制,加大違法生育綜合治理力度,穩定低生育水平。

(六)以構建和諧為目的,夯實基礎,全力維護社會穩定

一是切實加強安全生產。嚴格落實安全生產“兩個主體”責任,深化安全石龍創建活動,在加大投入、夯實基層基礎的同時,著力構建抓安全橫到邊、縱到底的“網格化”管理體系。全力抓好以煤礦為重點的安全監管,突出抓好以非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、民爆物品、食品藥品、學校、消防、地災防治等重點行業、重點領域、重點部位的隱患整治和巡查監控,嚴厲打擊非法違法開采,堅決遏制重特大安全事故的發生;加快應急管理平臺建設,健全社會預警體系和應急機制,不斷提高應對各類突發事件和保障社會安全穩定的能力。

二是突出抓好信訪穩定。堅持重心下移,進一步健全基層信訪信息網絡,繼續推行定期例會制度,完善重大事項信訪評估機制,加大對房屋塌陷、企業改制、征地拆遷、勞務糾紛等矛盾的化解力度,防止非正常性上訪和群體性事件發生;建立源頭治理長效機制,堅決把矛盾隱患消滅在萌芽狀態。深入推進“平安石龍”建設,認真分析和全面把握社會治安形勢,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,全力維護社會穩定,不斷提升公眾安全感。

三是不斷創新社會管理。加強土地流轉工作,確保進城農民土地收益和基本保障。統籌安排各類建設用地,保障重點項目和符合產業政策項目的用地需求。爭取上級專項資金支持,切實做好塌陷區土地復墾、搬遷村土地整理、地災防治和搬遷避讓工作。扎實推進“六五”普法依法治理,加強人民調解、“兩勞”幫教和法律援助,全面開展社區矯正工作。深入開展雙擁共建,支持人民武裝、公安消防和人民防空建設。加強國防后備力量建設,完善戰備設施,配齊裝備器材,不斷提高民兵預備役部隊遂行任務的能力。支持工商聯、工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。

繼續做好統計、物價、工商、技術監督、民族、宗教、外事、僑務、對臺、史志、檔案、保險、糧食、煙草、郵政、通信等工作。

(七)以加強政府自身建設為保障,加快提升政府公信力和執行力

堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變,不斷清理觀念上的“四個不善于”、方法上的“四個習慣于”和作風上的虛、俗、假、貪等不符合科學發展觀要求的各種障礙,進一步提升推動力和執行力,促進行政運行更加高效、更加便民、更加廉潔。

一是強化服務理念。圍繞服務企業、服務群眾、服務基層,加快政府由管理型向服務型轉變。深化行政審批制度改革,以區行政服務中心為主體,積極推進政務服務體系建設,最大限度地提高行政效能。實施電子政務外網建設,推進無紙化辦公,全面提升電子政務整體水平,為基層和群眾提供便捷服務。加大政務公開力度,對涉及群眾利益和公共政策的事項辦理全過程公開。積極推進財政預決算公開。加強政府公務人員教育和管理,開展爭做“人民滿意的公務員”活動。

二是嚴格依法行政。認真依照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法管理經濟社會事務,維護法律尊嚴。堅決執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。完善行政執法程序,規范行政執法行為。做好行政復議工作,強化行政執法責任和過錯追究。健全行政監督體系,加強審計監督、行政監察和行政層級監督,嚴格行政問責。

三是注重實干實效。強化務實發展意識,大興求真務實之風,說到做到、說好做好。在提高執行力上下功夫,將決策部署真正落實到具體項目、落實到責任主體,雷厲風行、鍥而不舍,加強督查、務求實效。緊緊抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面,以重點突破帶動全局,多干管長遠、惠民生的實事、好事。下決心精簡會議和文件,改進會風和文風,減少迎來送往,切實把有限的時間和精力用到謀劃工作、推動落實上。

四是堅持廉潔從政。嚴格落實黨風廉政建設責任制,大力推進懲治和預防腐敗體系建設,不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識,切實做好保持黨的純潔性各項工作。加大糾風治亂力度,認真解決損害群眾利益的突出問題。嚴格公車管理、規范公務接待、加強因公外出管理,堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風。嚴肅換屆紀律,樹立正確導向。繼續保持懲治腐敗高壓態勢,嚴肅查處各類違法違紀案件,努力營造風清氣正、廉潔奉公的好氛圍。

 各位代表,困難激勵斗志,機遇蘊含跨越,開拓必有收獲。新一屆政府承擔著全面落實“十二五”規劃綱要、圓滿完成新一年目標任務的工作重任。這既是區委的使命要求,也是政府的職責所在,更是對全區人民的莊嚴承諾。讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,以高度的政治責任感和使命感,同心同德,奮勇拼搏,開拓進取,真抓實干,為打造“三化”建設新優勢、開創全區經濟社會持續跨越發展新局面而努力奮斗!

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