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11410404MB0Q071344/2016-00001
發文日期
2015-12-15
主題分類
 
體裁分類
政府工作報告
服務對象
石龍區人民政府工作報告(2015年) 日期:2015-12-15    瀏覽次數: 次    字號:【    

政府 工 作 報

——2015年3月29日在平頂山市石龍區第四屆人民代表大會第四次會議上

平頂山市石龍區人民政府區長  王喜成

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年,是我們舉全區之力破解瓶頸、增創優勢、攻堅轉型的重要一年。在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民,以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“三區”規劃、“三化”戰略,培植產業、優化結構,運作項目、增加總量,創新管理、改善民生,著力在推動經濟社會轉型發展、持續發展上出實招、求實效,基本完成了區四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

一年來,我們主要做好八項工作,實現了“兩增、三提、三持續”。

(一)抓重點、克時艱,主要指標平穩增長。面對經濟下行壓力加大、主導產業持續低迷的嚴峻局面,緊盯全年目標,定期分析研判,積極應對、綜合施策,促進了經濟的企穩好轉。全年預計完成地區生產總值46.1億元,同比增長12.2%;公共財政預算收入4.2億元,增長10%;全社會固定資產投資14.9億元,增長18.4%;社會消費品零售總額5.4億元,增長11.9%;城鎮居民人均可支配收入15410元,增長8%;農民人均純收入11856元,增長10%。

(二)抓基礎、破瓶頸,發展后勁明顯增強。堅持把破解要素制約放在突出位置,保持政策、資金爭取和工作推進的連續性,加壓緊逼、克難攻堅,順利實現產業集聚區擴編、區域代管共建“兩擴”和寶石快速通道、南水北調供水、天然氣引進“三通”,區域可持續發展的基礎更加堅實。“兩擴”拓寬了發展空間。編制了產業集聚區擴編后的空間發展規劃,加快推進“一軸、四園”建設,全年預計完成各類投資11.5億元,同比增長9%;在市委、市政府的主導支持和全區上下的共同努力下,順利完成與寶豐縣、魯山縣合作共建14個行政村的代管接收任務,全區區域面積、人口總量和綜合實力得到有效擴充。“三通”提升了區位優勢。基本完成寶石快速通道建設任務,已全線貫通;如期建成南水北調配套水廠項目;全面完成天然氣引進入園(產業集聚區)入區(中心城區)工作,覆蓋范圍逐步擴大。

(三)抓總量、保運行,“工業化”水平提質。圍繞增加總量、提升經濟運行的質量和效益,著力改進招商選資、項目推進以及工業運行分析的方式方法,最大限度地兌現優惠政策和服務承諾。承接產業轉移步伐加快。結合產業發展積極做好協調對接,及時修訂完善招商選資優惠、鼓勵辦法,實行多渠道、寬領域招商,新簽約各類項目7個,實際利用省外資金8.4億元,增長29%。支持項目建設力度加大。全年共實施工業項目14個,累計完成投資4.2億元。其中,軒煜德1萬噸紅棗加工、昌茂紡織6萬錠精梳改造2個項目已建成投產;瑞平水泥100萬噸粉磨站、豫達艾特機械制造、歐中聯6萬輛電動車、豫弘10萬件汝瓷、舒曼紡織5個項目正在加緊實施;江山科技高鐵軌枕、西安天域除塵器制造2個計劃開工項目正在積極準備;滬豫電動車制造、奧萊得瓷業二期、盛銳五氧化二釩、中鴻170萬噸焦化、生活垃圾焚燒發電5個前期項目正在跟蹤洽談。服務經濟運行機制加強。加強工業經濟運行預警、分析和協調,不斷完善聯系重點企業責任制和企業服務機制,及時破解各類難題,保障企業正常運轉。全年規模以上工業企業預計完成增加值38.1億元,增長13.7%;實現主營業務收入63億元。

(四)抓建管、聚人氣,“城市化”進程提速。繼續以“兩完善、兩搬遷、兩改造”為抓手,加大資金籌措和項目推進力度,中心城區承載、吸納人口聚集的能力明顯增強。規劃建設加快推進。高質量修編了全區總體規劃和重點區域控制性詳規。全面完成同心·和諧小區和中鴻花苑配套工程,基本建成觀湖佳苑一期、東方桂苑、玉興花園一期等項目,穩步推進特色商業街、國文世家康苑、觀湖佳苑二期等項目,開工建設了安馨佳苑公租房項目,籌備了搬遷安置三期和600套棚戶區改造項目。配套設施逐步完善。建成了區急救中心,完成了公安局和司法局業務用房、社會養老服務中心、污水處理廠及配套管網、城市供排水、新汽車站及配套物流、城市路網一期、人文路北延、明德路南延至快速通道等項目主體工程;規劃實施了代管區域供水管網和電網改造工程,開工建設了中心小學項目。執法管理更趨規范。充實了城管執法隊伍,配備了執法車輛和裝備,出臺了相關配套制度,持續開展城區環境綜合執法和“雙違”整治,亂停亂放、占道經營和違法占地、違法建設得到有效管控。探索推行小區物業管理市場化運作模式,并逐步拓展規范化管理范圍。及時改造、更新環衛設施,清除衛生死角,城區面貌、人居環境明顯改善。

(五)抓“三農”、固根基,“生態化”治理提效。圍繞農民增收、農業增效,積極探索塌陷區綜合開發治理的新方法、新途徑,努力尋求經濟效益與生態效益的結合點和最大化。“三農”工作扎實推進認真落實各項支農惠農政策,發放種糧直補資金114.8萬元,爭取上級扶持資金340萬元。報批國家級貧困村9個,累計上報完成2335戶7994人。面對罕見旱情,全區上下緊急動員,通過挖掘地下水資源、調水引水、節約用水等措施,基本保障了城鄉居民生活用水,最大限度地降低了農業生產因災害造成的損失。實施了張莊農村飲水安全項目出臺了土地承包經營權流轉等促進農業發展意見,流轉土地1000畝。引進并實施了總投資3.1億元的萬果莊園、佛光和田源3個農業生態示范園項目。新增農村合作社5家,獲得無公害產品企業認證5家,小康河養豬場通過省級“農業標準化示范區”認定。全年畜牧業產值達3550萬元,增長6%生態環境明顯改善。實施人工造林及特色經濟林1200畝,完成森林撫育3000畝。全面完成花果山生態公園建設任務。強力推進工礦廢棄地復墾一期工程,完成復墾面積600余畝。運作了撈飯店水庫和后河治理項目,完成高莊、山高、謝河3座水庫除險加固項目前期工作,并通過上級批準。鼓勵企業開展資源綜合利用認定,目前4家企業通過上級認證。嚴格落實節能減排目標責任制,黃標車、老舊車淘汰和主要污染物減排完成市定目標。

(六)抓統籌、強保障,民生建設持續改善。堅持民生事業與經濟工作同部署、共促進,用人民群眾的幸福指數檢驗轉型發展的實績和效果。社會事業全面發展。積極推動科技創新,我區企業與中國科學院合作建立的“煤熱解過程清潔生產與循環經濟技術中試基地”正式揭牌,“國家能源高效清潔煉焦技術重點實驗室”被國家發改委正式批準并落戶中鴻集團,成為我省煤化行業第一家國家級實驗室;全年組織申報省、市科技項目14項,獲取扶持資金190萬元;申請專利35項,獲得國家授權14項。全面落實教育“兩免一補”政策,投入630萬元對全區9所學校和幼兒園的教學樓、校舍進行了改造升級,配備充實了教學設施、設備,辦學條件明顯改善。不斷完善新農合醫療制度,參合率達99.2%,補償資金934萬元。加強醫政管理,實現了以村為單位的國家基本藥物制度全覆蓋。積極推進有線數字電視整體轉換,基本實現代管村數字電視戶戶通,農村社區調頻廣播實現全覆蓋。深入開展廣場文化和全民健身活動,完善社區文體設施,豐富了群眾的業余文化生活。進一步完善計生利益導向機制,加強出生人口性別比綜合治理,人口出生率控制在5.78‰以內,保持了低生育水平社會保障明顯增強。以創業帶動就業,全年發放小額擔保貸款2778萬元,城鎮居民就業再就業3051人。城鄉社保體系日趨完善,全區城鄉居民社會養老保險參合率達79.8%,發放養老金912萬元。認真落實雙擁優撫政策,城鄉低保、五保供養、醫療救助、臨時救助標準進一步提高,發放各類優撫救助資金814萬元。

(七)抓管理、促創新,社會建設持續向好。堅持源頭防范、綜合治理,不斷完善“網格化”社會管理服務新模式。安全管理水平進一步提升。嚴格落實“一崗雙責”和“兩個主體責任”,扎實開展“六打六治”打非治違、粉塵防爆等專項行動,切實加強重點行業領域執法檢查和隱患整治,安全形勢總體保持平穩。應急處置能力進一步增強。健全應急管理機制,加強礦山救護隊、消防大隊軟硬件建設,提高了突發事件應急處置水平。積極組織參加省、市應急小平臺演練、評比活動,榮獲全省二等獎。糾紛調解機制進一步健全。嚴格落實領導接訪、矛盾排查化解、信訪聯席會議和依法逐級走訪制度,暢通群眾依法信訪表達訴求渠道,妥善解決了一批群眾反映的熱點難點問題。社會綜合治理進一步加強。深入開展“和諧社區、和諧家庭”創建活動。不斷加強治安防控體系建設,充實巡防隊伍,完善覆蓋轄區主要道路和重點部位的監控設施,嚴密防范、依法打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動,全區公眾安全感指數和執法滿意度均位居省、市先進行列。

(八)抓作風、樹形象,自身建設持續加強。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以整治“四風”為重點,狠抓政務系統紀律作風建設。宗旨意識、行政效能明顯提升。深入開展“三聯三問”、“六到六查六建議”活動,堅持立行立改和長效機制相結合、整改問題與建章立制相結合,著力解決“四風”和聯系服務群眾“最后一公里”方面存在的突出問題,廣大干部職工踐行群眾路線的思想和行動更加自覺。深化行政審批制度改革,取消行政審批事項25項。進一步加強機關效能建設,職能部門和工作人員服務意識、辦事效率明顯增強。民主法制和黨風廉政建設得到加強。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。強化行政監察和審計監督,嚴格落實中央“八項規定”和黨風廉政建設責任制。國防教育、雙擁共建、人民防空工作深入開展,軍政軍民團結更加鞏固。與工會、工商聯、共青團、婦聯等人民團體保持密切聯系。對臺、民族、宗教、史志等工作都取得了新的成績。

各位代表!

一年來各項成績的取得,是中央、省、市政府實施一系列利好政策和大力扶持的結果,是區委正確領導、科學決策的結果,是區人大、區政協依法監督、積極支持的結果,是全區上下凝心聚力、克難攻堅的結果。實踐充分證明,只要敢想,就一定能夠擺脫守舊思維的束縛;只要敢闖,就一定能夠突破制約發展的瓶頸;只要實干,就一定能夠實現轉型發展、持續發展。

成績來之不易,經驗彌足珍貴。在此,我代表區人民政府,向工作在全區各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人武官兵和公安民警致以崇高的敬意!向關心、支持石龍區“三化”建設的社會各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經濟增長缺乏動力。多數企業生產經營困難,工業項目落地及建設進展緩慢,招商選資力度不大,自主創新能力不強。二是產業轉型升級任務艱巨。農業基礎薄弱,現代服務業發展滯后,且傳統優勢產業多集中在產業鏈前端和價值鏈低端,戰略新興產業正處于起步階段,多點支撐的產業格局尚未真正形成。三是財政收支矛盾依然突出。稅收缺乏新稅源支撐、質量不高,可支配財力十分有限,加之剛性支出的持續增長,收支矛盾更加突出;獨立工礦區改造搬遷、保障性住房等項目建設資金缺口大,融資困難。四是公共管理水平有待提升。代管共建區域管理體制機制尚不理順;違法建設、占道經營屢禁不止,城區供水緊張、供氣面小以及臟、亂、差現象還沒有徹底解決。五是維護穩定壓力加大。煤礦塌陷、地災搬遷、企業污染、破產關閉企業等遺留問題隨著時間推移處理難度增加,代管共建、搬遷安置、生態治理中亟待解決的新矛盾、新問題增多,信訪形勢不容樂觀。六是政府自身建設仍需加強。個別部門職能轉變不到位,一些干部思想觀念落后,法治觀念淡薄,改革創新意識不強,干事創業勁頭不足,“四風”問題沒有根除,紀律渙散、作風不實、頂風違紀等現象依然存在。對此,我們一定高度重視、認真解決,決不辜負全區人民的期望和重托。

二、2015年工作總體要求和主要目標

今年是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是我區立足新起點、釋放新優勢加快“三區”建設的關鍵一年。當前我國經濟發展進入新常態,呈現速度變化、結構優化、動力轉換的特點,我區作為資源枯竭型獨立工礦區,受到的沖擊更嚴重,穩增長調結構難度更大。但從總體形勢判斷,仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。當前全球經濟繼續回升,國內經濟發展進入從高速增長向中高速增長的新常態,特別是中央在拉動投資、消費中保持宏觀政策的連續性和穩定性,省、市針對三大國家戰略和平頂山新區規劃的實施相繼出臺一系列政策措施,我區正處在這一大環境之中,只要主動融入、順勢而為,將會迎來更多的機遇和扶持。從自身發展分析,當前及今后一個時期,我區還具備三個方面的明顯優勢。首先是區位優勢。去年我區已被列入全市“一核三組三星”中三個功能組團之一,代管共建14個行政村后區域面積、人口總量大幅增加,特別是快速通道全線貫通、南水北調供水、天然氣入園入區相繼實現后,制約區域發展的主要瓶頸基本消除,區位空間優勢逐步顯現。其次是資源優勢。轄區內煤炭資源雖已步入枯竭期,但隨著經濟形勢好轉以及經營方式和開發技術的不斷創新,今后仍有潛力可挖;青草嶺石灰石資源經過盤活后,水泥、新型建材等行業也必將迎來新的生機。第三是后發優勢。近年來我區通過招商選資引進并建成的一批重大項目,將逐步進入財政貢獻期;去年在深入研判、充分吃透國家產業發展走勢的前提下,超前謀劃,積極引導焦化、紡織等傳統產業發展壯大,并運作了部分保留煤礦運行以及垃圾焚燒發電、煤氣化開發等新型環保項目;隨著空間的拓展和交通的便捷,樓宇經濟、房地產開發銷售等也將迎來新的機遇。因此,只要我們善于把握機遇、積極應對挑戰,就一定能在困難中爭取主動、放大優勢、贏得未來,讓石龍區經濟在新常態下邁上新臺階、實現新突破。

政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央、省委、市委、區委經濟工作會和區委四屆六次全會部署,主動適應經濟發展新常態,堅持轉中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,更加注重招商選資,更加注重規劃引領,更加注重創新驅動,堅定不移地實施“三區”建設、“三化”發展戰略,著力在產業培育、城鄉統籌、代管共建、民生保障、社會管理上取得新突破,打造經濟社會發展“升級版”。

經濟社會發展的主要預期目標是:在優化結構、提高質量、改善環境的基礎上,地區生產總值增長6%左右,在實際工作中努力爭取更好結果;公共財政預算收入增長6%;全社會固定資產投資增長10%社會消費品零售總額增長10%城鄉居民收入增長與經濟增長同步;節能減排和環境質量改善完成市下達任務。

貫徹總體要求實現預期目標,我們必須主動適應經濟發展新常態,清醒認識增速換擋的必然性、結構調整的艱巨性、動力轉換的長期性,按照自然規律、經濟規律和社會規律來謀劃發展、推動工作,堅決破除資源過度依賴思想,切實增強轉型發展意識;堅決破除因循守舊觀念,切實增強改革創新意識;堅決破除坐等經濟回升思維,切實增強彎道超車意識;堅決破除慵、懶、散心態,切實增強大局意識、責任意識。同時,注重從當前推動全區經濟社會轉型發展的關鍵環節入手,真抓實干、奮力拼搏。

(一)必須把優化產業布局、培育產業集群作為轉型發展的主推動力。深化產業定位,統籌規劃全區產業布局,促進產業集約集群發展,努力構建現代工業產業體系。一是構筑集群平臺。持“全域發展”理念,圍繞精細化工、新型建材、裝備制造、輕工食品、生態觀光等重點產業,優化產業集聚區、農業生態區產業定位,鼓勵產業跨區域整合和協作互動,促進企業按產業布局發展,提升土地利用效率和集約集群發展水平。二是突出龍頭帶動。重點培育中鴻煤化、瑞平水泥等對產業發展有龍頭帶動作用的骨干企業,充分發揮優勢產業、骨干企業的集聚和輻射帶動作用,引導產業沿產業鏈和價值鏈延伸拓展,積極發展上下游關聯產業,探索實施名牌帶動戰略,強化知識產權運用,促進發展方式由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。三是加大政策扶持。優先幫助集群化發展企業申報項目,鼓勵企業產業化集聚,通過制定和落實產業集群發展優惠政策的方式,支持引導核心企業重大項目建設、配套中小企業項目建設、產業集群公共平臺建設,保證國家、省、市有關優惠扶持政策重點向產業集群傾斜,推動產業集群跨越發展。

(二)必須把加大招商強度、提升投資實效作為轉型發展的重要引擎。改進方式方法,強化服務措施,嚴格責任落實,努力形成親商、安商、富商的濃厚氛圍。是進一步創新招商思路。按照“承接抱團轉移、加速集群發展”原則,充分發揮產業協會和商會作用,大力開展精準招商、以商招商、親情招商。編制產業規劃和招商圖譜,明確招商方向,堅持“走出去”與“請進來”并舉、“引資”與“引智”結合,積極探索和推進產業鏈招商、定點定向招商和中介招商,不斷提高項目的簽約率、履約率和開工率。二是進一步激發招商活力。繼續實施分團招商,選準重點目標,找準對接點,把責任明確到人、任務分解到人、壓力傳遞到人,加大招商選資考核力度,實行招商選資項目通報制度,嚴格落實招商選資一票否決制。三是進一步健全招商機制。建立招商信息共享機制,加強信息溝通,促進資源共享。繼續實行重點招商項目“一名領導、一套班子、一抓到底”的服務機制,強化協調服務力度,積極營造有利于投資興業的良好環境。健全招商選資調度機制,實行逐月逐季定期調度,不斷增強針對性和實效性,牢牢把握招商選資工作的主動權。

(三)必須把樹立規劃權威、發揮引領作用作為轉型發展的前提保障。著眼全局,精心編制規劃,切實做到空間配置相互協調,時序安排科學合理。一是構建完整的規劃體系。按照實事求是、因地制宜、長遠可行原則,全面完成全區總規、控制性詳規修編和“十三五”總體規劃、專項規劃編制工作,高標準編制“三區”空間發展規劃,突出規劃的前瞻性和引領作用,并搞好總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳規之間的相互協調與銜接。二是提高規劃的科學化水平。聘請高水平的設計單位參加規劃編制,廣泛征求社會各界意見,汲取群眾和專家智慧,使規劃編制過程成為統一思想、凝聚力量的過程,成為群眾認可、自覺落實的過程。三是強化規劃的嚴肅性。嚴格執行立項、選址、用地、管理等程序,嚴禁在規劃區范圍和重要交通干道兩旁違法建設。強化執行監督,建立違規違法建筑監管平臺,實施規劃執行數字監管,依法嚴厲打擊“雙違”行為。

(四)必須把理順代管體制、實現共建共榮作為轉型發展的基礎支撐。牢牢抓住區域代管共建這一難得機遇,最大限度地彰顯區位、空間優勢,爭取在較短時間內讓代管區域融入到全區轉型發展的大潮中來。一是盡快理順行政管理、執法權限。按照“統一管理、和諧共建”原則,成立專門協調機構,進一步理清當前在代管區域開展行政管理、服務、執法和證照辦理中遇到的問題,有針對性地協調市直部門以及寶豐縣和魯山縣政府,盡快將有關權限委托或授權我區,以便統一管理、提高辦事效率。二是充分發揮好空間優勢。根據產業發展和城市建設需要,結合修編后的總體規劃,進一步摸清代管區域內與產業集聚區、中心城區相鄰土地、資源現狀,抓住省、市加快土地管理制度改革的有利時機,想方設法將集體用地調整為工業或建設用地,保證建設規劃順利實施。三是真正讓群眾得到實惠。按照因地制宜、一村一策思路,進一步掌握代管區域經濟發展、民生保障、信訪穩定、社會管理情況和群眾的現實需求,認真落實領導包村、對口幫扶措施,并在政策、資金和社會保障等方面給予適當傾斜,調動一切積極因素促進社會和諧、人民幸福。

三、2015年重點工作

今年重點抓好六個方面工作:

(一)堅持做大總量與提升質量并重,持續壯大工業實力

大力實施“工業強區”戰略,促進政策向工業傾斜、力量向工業集中,爭取在做大總量、提升質量上實現新突破,力爭全年規模以上工業增加值同比增長10%。

夯實產業平臺。健全產業集聚區管理機構,規范完善體制機制和管理辦法。修訂完善產業集聚區總體規劃和控制性詳規,加快居民搬遷安置步伐,進一步完善產業集聚區道路、供排水、供電、供氣、通訊等基礎設施。強化產業集聚區用地退出機制,盤活土地資源。加快編制擴編后的產業集聚區產業發展規劃,鼓勵企業組建科技創新平臺,引導高新技術企業強強聯手,努力培育骨干企業和產業集群。探索多樣化的融資和開發模式,著力破解資金、土地等問題,推動產業集聚區更好更快發展。

狠抓工業項目。進一步完善縣級領導分包項目責任制,健全項目推進機制,及時幫助協調解決影響項目進展的突出問題。重點抓好豫達艾特機械制造、歐中聯6萬輛電動車、豫弘10萬件汝瓷、瑞平水泥100萬噸粉磨站、舒曼紡織5個續建項目建設,確保早日投產、發揮效益;開工建設江山科技高鐵軌枕、西安天域除塵器制造2個新上項目,支持滬豫電動車制造、奧萊得瓷業二期、盛銳五氧化二釩、中鴻170萬噸焦化、生活垃圾焚燒發電等前期項目早日落地建設。

優化企業服務。強化政府指導和政策推動,嚴格執行縣級領導分包和部門幫扶企業機制,按照“把握走勢、超前應變”要求,加強經濟運行綜合分析,及時發現新趨勢、新情況,為企業提出具有前瞻性、指導性、可操作性的對策建議,協調運用各種生產要素,促進企業提速增效,不斷提高經濟運行質量。

強力節能減排。健全和完善節能減排指標體系、監測體系和考核標準體系。鼓勵企業開展節能減排技術創新,采取多種方式,開發、推廣和應用節能環保工藝、技術和產品。嚴禁淘汰類和限制類高能耗、高污染項目入駐,從源頭上控制增量。全面完成市定黃標車和老舊車淘汰任務。強化節能減排執法監督檢查,嚴肅查處各類違法違規行為。

(二)堅持改造搬遷與完善功能同頻,不斷集聚發展人氣

圍繞“拉大框架、完善功能、集聚人氣”目標,堅持規劃、建設、管理“三位一體”,加快推進改造搬遷、基礎設施、公共服務建設,大力發展第三產業,努力提升中心城區綜合承載力、聚集力和輻射力。

加快工礦區試點項目建設。積極協調省、市撥付項目匹配資金,倒排工期、強力攻堅,爭取社會養老服務中心和南水北調配套水廠早日投入使用,保證觀湖佳苑二期、城市路網一期、城市供排水、污水處理廠及配套管網、中心小學等項目加快推進,開工建設搬遷安置三期、城市路網二期、產業集聚區供排水和支路建設項目。

推進城區擴容提質。完成觀湖佳苑一期、東方桂苑、玉興花園、國文世家康苑及公安局和司法局業務用房后續建設任務。加快安馨佳苑公租房項目進度,爭取年底前竣工。加大督促、協調和指導力度,維修改造消防大隊營房等基礎設施,規劃建設觀湖佳苑配套游園和600套棚戶區改造項目。完成人文路北延、寶石快速通道附屬工程、新汽車站及配套物流建設任務,積極運作石龍區至平頂山城際公交,爭取早日運營。開工建設劉莊大橋、207國道石龍段大修、機動車駕駛員考試中心、明德路南延至馬道口、快速通道養護工區及西延工程。加快包括代管村在內的農村路網建設,增設、延伸城鄉公交線路、站點,讓群眾出行更加便捷。進一步完善燃氣管網,擴大天然氣覆蓋范圍。

加強城鄉統籌管理。嚴格落實“門前三包”責任制,集中整治城區出入口、城鄉結合部及背街巷道的“臟、亂、差”問題。深入實施“綠、美、亮、凈、暢”工程,并逐步向代管區域延伸。堅持重心下移,強化綜合執法,依法嚴厲打擊違法占地、違法建設行為。進一步健全物業管理體制機制,出臺小區物業管理細則和辦法,實行精細化管理,增強居民歸屬感。

提升綜合服務水平。以城市路網建設、城區出入口形象更新、工礦區改造搬遷為契機,科學規劃全區商業網點,鼓勵餐飲、住宿、娛樂等生活服務業通過發展正規、專業和連鎖服務點,實行低端業態“供給升級替代”,滿足人民群眾生活需要。依托綜合性超市、步行街、臨街商鋪,構建現代商貿網絡,打造“五分鐘便民商圈”,提升中心城區商業集聚輻射能力。加快特色商業街建設,完善配套服務設施,吸引域外企業落戶。

(三)堅持增收增效與開發治理結合,奮力彰顯生態優勢

以農民增收、農業增效為主線,以塌陷區綜合開發治理為抓手,積極探索現代農業規模化、產業化經營模式,促進經濟效益和生態效益雙提升,推動農業生態區建設發揮新優勢、再上新臺階。

突出抓好“三農”工作。認真落實各項支農惠農和幫貧扶困政策,積極開展農村土地承包經營權確權頒證和永久基本農田劃定工作。深入挖掘農民自身增收潛力,圍繞市場需求和不同層次,開展有特色、有針對性的職業教育和技能培訓,不斷提升農民轉移就業和自主創業能力。完成張莊農村飲水安全項目,實施河灣和大劉2200人農村飲水安全及代管村供水管網連接工程,實現農村安全飲水全覆蓋。加強農村環境整治,重點抓好畜禽養殖污染、生活污水、生活垃圾等農村面源污染治理,改善農村環境面貌,建設美麗和諧家園。

強力推進農業產業化。嚴格落實設施農用地管理有關規定,推廣應用先進適用農業生產技術,支持萬果莊園、佛光和田源3個農業生態示范園項目加快建設。發揮農業合作社、行業協會帶動作用,擴大林果種植面積和畜牧業養殖規模,積極引進符合我區實際、輻射帶動力強、經濟效益明顯的農業項目,延伸農產品產業鏈條,提升農業產業化水平。

持續改善生態環境。繼續做好石龍山、紅石山、龍豐山綠化和管護工作,完成造林計劃300畝,撫育森林500畝。扎實開展工礦廢棄地復墾工作,全年完成復墾面積1700畝以上。加大水域綜合治理力度,規劃實施撈飯店水庫及后河治理項目,完成高莊、山高、謝河3座水庫除險加固工程。

(四)堅持改革與創新雙輪驅動,切實增強發展活力

繼續把改革創新作為推動發展的內生動力,認真落實上級改革任務,主動創新機制,敢于動真碰硬,在改革中破解難題、在創新中實現突破,努力營造更加寬松、更具活力的發展環境。

深化體制改革。完成食品藥品監管、衛生和人口計生等部門機構和職能整合,探索工商、質監等領域登記注冊服務方式。取消非行政許可審批,減少前置審批,清理和規范中介服務事項,積極推行模擬審批、網上審批等新模式。全面貫徹落實新預算法,進一步完善財政國庫集中收付和“公務卡”制度,扎實做好公務用車改革試點工作。推廣新農合“一卡通”支付方式,嚴格實行國家基本藥物制度。完善食藥監管體系,建立覆蓋全過程的食品藥品安全監管機制。

推進機制創新。建立項目準入機制,妥善處理產業發展與資源消耗、生態保護之間的關系。健全土地儲備機制,扎實做好快速通道兩側土地收儲工作,完成第一批土地儲備任務。探索宅基地有償退出機制,全面完成代管村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作。探索農村土地承包經營權流轉方法,實行租讓結合、分階段出讓工業用地供應制度,有效解決工業及建設用地不足問題。

加強財稅金融工作。牢固樹立“抓大不放小、杜絕跑冒滴漏”的財稅征繳理念,強化零星稅源征管,清理規范稅收等優惠政策,加大稅收清欠力度,確保應收盡收。強化預算約束和財政資金動態監管,從嚴控制“三公”經費支出,提高資金使用效益。積極爭取項目資金、政策性資金,探索多元化融資模式和籌資渠道,努力積蓄更多發展財力。

創優發展環境。積極推行、不斷完善辦事公開和服務承諾制度,服務招商選資項目堅持“一個窗口對外、一條龍服務、一站式審批”。定期舉行企業代表座談會和民主測評會,深入開展重點單位和崗位效能監察,嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的人和事。對于頂風違紀的典型問題,嚴格落實“一案雙查”制度。

(五)堅持各項事業統籌協調,著力增進民生福祉

始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,與增強經濟動力、社會活力有機結合,不斷加大投入力度,最大限度地滿足群眾物質精神需求,讓發展成果更多地惠及全區人民。

持續完善保障體系。認真研究、對接中央、省、市有關政策,穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革和工資收入分配制度改革,繼續提高企業退休職工和城鄉居民基礎養老金、優撫對象撫恤金和生活補助、城鄉低保對象補助水平。搞好醫療救助與新農合、城鎮居民醫保的制度銜接,完善醫療救助一站式即時結算服務。籌建殘疾人托養(康復)中心項目,完善社會福利中心配套設施,提高弱勢群體保障和救助水平。

大力發展社會事業。鼓勵重點企業實施科技創新,提升產業層次。加大教育投入,完成趙嶺學校教學樓重建、張莊學校改擴建任務,改善代管學校辦學條件,推動義務教育均衡發展。扎實做好“省級文明城區”創建工作。完成有線電視數字化整體轉換入戶工程。繼續開展文化、圖書、電影“三下鄉”,廣泛開展全民健身運動。完善公共醫療衛生服務體系,籌建疾病防治控制中心做好計劃免疫、婦幼保健、衛生監督工作。嚴格落實人口控制計劃,穩定低生育水平。

穩步擴大勞動就業。落實各項就業再就業政策,千方百計增加就業崗位,實現經濟發展和擴大就業良性互動。大力發展職業教育,加強政策引導、技能培訓和資金支持,鼓勵就業困難人員創業致富。全年新增就業1700人,城鎮登記失業率控制在3%以內。

(六)堅持社會建設齊抓共管,努力保持和諧穩定

認真分析、準確把握社會建設在深化改革、社會轉型時期出現的新情況、新問題,充實“網格化”管理內容,創新方式方法,持續提升人民群眾的滿意度和安全感。

突出抓好安全生產。強化安全生產監管,完善企業安全生產風險預控管理體系,深入推進煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、道路交通、建筑施工、人員密集場所、學校、消防、森林防火、食品藥品等重點行業領域安全隱患排查、專項整治和打非治違三項行動,切實做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”,努力減少一般事故,堅決杜絕重特大事故,持續鞏固安全生產穩定局面。

全面加強應急管理。理順消防與礦山救護隊伍管理體制,加強應急演練,努力構建統一指揮、反應靈敏、運轉高效、責任明確的突發事件應急處置機制,最大限度地降低因自然災害、事故災難和公共安全事件造成的損失。

依法規范信訪秩序。進一步健全信訪工作領導責任體系,嚴格落實信訪三級例會、信訪接待和責任追究制度,及時化解各類矛盾,妥善處置各類群體性事件。涉及全局性或與群眾切身利益相關的重大項目,實施前進行信訪穩定風險評估。全面貫徹落實依法逐級走訪制度,教育引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾,依法嚴肅查處違反有關法律法規、損害公共利益和其他公民合法權益的行為。

加快推進平安創建。進一步健全區、街道、社區、管理網格四級綜治工作網絡,夯實基層綜治和社會管理根基。建立健全人口動態管理機制,強化流動人口、特殊人群管理和服務。加強網絡和虛擬社會規范化管理,健全輿情引導機制。堅持依法治區,完成“六五”普法各項任務。強化社會治安管控,加強人防、技防力量建設,深入開展打擊“兩搶一盜”等專項行動,有效防范和化解各類矛盾和問題,確保社會和諧穩定。

加強新形勢下人民防空、國防教育和國防后備力量建設,深入開展雙擁共建。支持工會、工商聯、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作,搞好全國1%人口抽樣調查。繼續做好對臺、民族、宗教、史志等工作。

各位代表!

做好新常態下政府各項工作,必須持續強化責任意識,提升履職能力,弘揚務實作風,以建設法治政府和服務型政府為重點,切實加強自身建設。新的一年,政府系統各部門、各單位要牢固樹立法治理念,健全依法決策機制,提升依法履職能力。加快轉變政府職能,整體推進服務型行政執法。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,虛心接受輿論監督和社會監督,切實推進政府信息公開,讓權力在陽光下運行。堅定不移地推進反腐倡廉建設,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,加強行政監察、審計監督,做到有腐必懲,有貪必肅。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果,深入開展專題調研、現場辦公,強化督查、嚴格考核,推動各項工作落到實處。努力通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決,贏得人民群眾的更多信任和更大支持。

各位代表!

勤奮孕育希望,實干成就夢想。讓我們在區委的堅強領導下,凝聚全區人民的智慧和力量,提振信心、主動作為、奮力攻堅,為打造轉型更加有力、發展更加穩健、社會更加和諧、人民更加幸福的魅力新石龍而努力奮斗!


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