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11410404MB0Q071344/2016-00001
發文日期
2016-12-15
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政府工作報告
服務對象
石龍區人民政府工作報告(2016年) 日期:2016-12-15    瀏覽次數: 次    字號:【    

政府工作報告

——2016年2月17日在平頂山市石龍區第四屆人民代表大會第五次會議上

平頂山市石龍區人民政府代區長  甘栓柱

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、“十二五”主要成就及“十三五”目標任務

“十二五”時期,是我區夯實基礎、加快轉型發展極不平凡的五年。在市委、市政府和區委的正確領導下,全區上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“三區”布局、“三化”戰略,主動適應經濟發展新常態,搶抓政策機遇,破解發展瓶頸,持續推進載體建設、城鄉建設、生態建設,保障民本民生和社會穩定,基本完成“十二五”規劃主要目標任務,經濟社會發展穩中向好、成效明顯。

——綜合實力明顯提升。全區生產總值達到44.2億元,年均增長6.4%;規模以上工業增加值達到32.3億元,年均增長6.8%;全社會固定資產投資累計完成55.9億元,是“十一五”時期的1.74倍;社會消費品零售總額達到6億元,是2010年的1.87倍。

——發展基礎明顯增強。成功獲批全國獨立工礦區改造搬遷試點,實施搬遷改造項目11個,總投資8.01億元,爭取中央扶持資金1.64億元。產業集聚區面積由5.1平方公里擴編至9.46平方公里,基本實現水、電、路、氣、通訊“五通”,產業發展載體更加堅實。與寶豐縣、魯山縣14個行政村實施了區域代管共建,全區區域面積、人口總量和綜合實力得到有效擴充。相繼建成寶石快速通道、“引昭入石”和南水北調供水、天然氣引進等一批打基礎管長遠的重點項目,制約區域發展的要素瓶頸逐步得到解決。

——產業轉型明顯加快。圍繞傳統產業延鏈補鏈、發展壯大,相繼建成焦炭、型焦、碳素、粗苯、硫銨、甲醇、液氨等一批精細化工項目和配套物流項目,建成新型墻磚、釉面磚、耐火材料、中鋁球等多個新型建材項目。積極培育煤炭資源枯竭后的接續替代產業,引進并建成新材料、裝備制造、煤氣綜合利用、輕工食品等50多家地面企業,初步形成以精細化工、新型建材為主導,其它產業配套互補的工業發展格局。

——城鄉面貌明顯改觀。持續完善城鄉規劃體系。以搬遷安置為中心,相繼實施項目3個,累計安置塌陷區、地災影響區危房群眾和產業集聚區居民1483戶5601人。以改善人居環境為重點,先后實施城中村和舊城改造項目10個,建成多個住宅小區、步行街和商業街區,改造面積20萬平方米以上。圍繞拉大框架、完善功能,新改建城區道路9條、橋涵5座、農村公路25.2公里,逐步形成“三橫四縱”相互交錯的城市主路網架構;建成一批文化、教育、醫療、養老、通信等基礎設施項目,公共服務體系日趨完善。完善城鄉供水和安全飲水管網,通過調水引水,戰勝持續兩年之久的嚴重旱情,工農業及生活用水難題基本解決。加強城區管理和農村面源治理,違法占地、違法建設及亂搭亂建、亂倒垃圾等現象得到管控。

——環境建設明顯加強。先后淘汰6座年產30萬噸及以下焦爐設備,取締小洗煤、小化工40多家,萬元GDP能耗累計下降19%。建成花果山生態公園和多個生態游園,累計造林8000多畝,森林覆蓋率達到32.1%,榮獲“省級林業生態區”。啟動并實施了工礦廢棄地復墾工作。基本完成政府機構改革,編制完成政府部門“三定規定”,制定并實施了區直部門的權力清單和責任清單制度,取消各類權限335項,非行政許可審批全面取消,重點領域和關鍵環節改革深入推進,發展環境持續優化。

——人民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長5.7%和10.4%,是2010年的1.32倍和1.64倍。城鎮累計新增就業1.3萬人,農村勞動力轉移就業2.8萬人次,就業率保持全市前列養老保險實現城鄉全覆蓋,城鄉低保連續五年提標10%以上,醫療救助、臨時救助、大病救助標準逐年提高。整合教育資源,建成并改造一批教育基礎設施,辦學條件明顯改善。實現以社區為單位的國家基本藥物制度全覆蓋。文化大院、農家書屋、有線電視、調頻廣播實現全覆蓋。人口自然增長率年均控制在2.5‰以內。社會管理“網格化”體系逐步形成,安全、信訪、治安形勢穩定,人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。

過去的五年,我們經受的考驗復雜多樣,克服的困難也極不尋常,之所以能夠在逆境中砥礪奮進、實現經濟社會的持續平穩發展,是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果,是區人大、政協加強監督、支持幫助的結果,是全區人民迎難而上、團結拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向拼搏奮斗在各條戰線的同志們,向全力支持政府工作的人大代表、政協委員,向所有關心、支持石龍區發展的各界人士,表示衷心感謝,并致以崇高的敬意!

經過五年的艱辛實踐,我區已經站在了全面建成小康社會、打造新型工業城區新的歷史起點上,相信只要全區上下擰成一股繩,心往一處想、勁往一處使,一定能夠開創各項工作新局面,走上持續健康的發展快車道!

各位代表!

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。根據區委建議,區政府編制了“十三五”規劃綱要(草案),已印發會議,提請審議。

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,以全面建成小康社會為目標,以提高發展質量效益為中心,以轉型發展為主題,以結構調整為主線,以改革創新為動力,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,持續推進工業化、城市化、生態化進程,統籌各項事業,增進民生福祉,努力把我區打造成為平頂山西部的新型工業城區。

奮斗目標是:地區生產總值增速不低于全市平均水平,城鄉居民收入增長與經濟增長同步,全面建成小康社會主要監測指標順利完成;轉型升級和創新驅動取得重大進展,傳統主導產業質量效益明顯提升,新興產業規模壯大,服務業比重明顯提升,城鄉一體化協調推進,塌陷區等搬遷改造取得決定性成效;環境質量總體改善,工礦區生態修復治理邁出堅實步伐,森林覆蓋率達到35%以上;人民生活水平和質量普遍提高,現行標準下農村貧困人口實現脫貧,就業更加充分,社會保障體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提升,全民素質和社會文明程度明顯提高。到2020年全面建成小康社會,綜合競爭優勢大幅提升,力爭新型工業城區建設取得突破性進展。

實現上述目標,推動轉型發展,必須圍繞五大發展理念,以思想解放引領經濟轉型。把解放思想作為轉型發展的總開關,既充分認清我區面臨的嚴峻形勢,切實增強危機感、緊迫感、責任感和使命感,又充分看到轉型發展蘊含的機遇和有利因素,進一步解放思想,勇闖敢試,破除等靠要思想,以超常規的勇氣和決心加快轉型,以思想大解放引領經濟大轉型,堅決打贏轉型發展這場攻堅戰。以開放招商帶動經濟轉型。突出招商選資一舉應多變、一招求多效的帶動作用,通過大招商、招大商,引進項目改造提升傳統產業、加快培育戰略性新興產業和接續替代產業,開拓市場、加速化解過剩產能,解決資金、技術、人才等要素保障不足問題,培育新的經濟增長點。以創新驅動助力經濟轉型。堅持把創新放在發展全局的核心位置,全面強化理念創新、科技創新、制度創新、管理創新,大力培育新技術、新產業、新業態,讓每個有創新意愿的人都有機會和空間,加快形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍。以改革攻堅加速經濟轉型。堅定與時俱進、攻堅克難的信心,堅持問題導向與目標導向相結合,聚焦重點領域和關鍵環節,圍繞解決影響經濟發展的突出矛盾、影響民生保障的突出問題、影響社會穩定的突出隱患、影響招商選資和創新驅動的體制性障礙,打好改革攻堅戰,不斷釋放改革紅利。以作風轉變服務經濟轉型。圍繞招商選資和項目建設,突出問題導向,增強服務意識,提高審批效率,減少收費項目,加大“四亂”整治力度,切實做到審批快、收費低、“四亂”少,為轉型發展創造良好環境。

各位代表!

時代賦予重托,奮斗鑄就輝煌。我們堅信,經過五年的不懈奮斗,石龍區一定能在轉型發展的征程上闊步前行,一定能夠與全國全省全市一道全面建成小康社會!

二、2015年工作回顧

2015年是“十二五”收官之年。面對經濟新常態和持續加大的下行壓力,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民,著力打基礎、調結構、優環境、促改革、惠民生、防風險,扎實開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動,逆勢而為、攻堅克難,千方百計穩增長、保態勢,基本完成了區四屆人大四次會議確定的目標任務。初步核算,全年完成地區生產總值44.2億元,增長0.7%;社會消費品零售總額6億元,增長11%;城鎮居民人均可支配收入21684元,增長6.7%;農民人均純收入9173元,增長8%。

一年來,我們重點抓了以下工作:

(一)突出載體建設,切實服務企業發展。認真貫徹落實產業集聚區行政區域管理套合政策,調整并擴充了產業集聚區管委會組成人員和辦公場所,管理機制日趨完善。按照產業集聚區“五規”合一要求,統籌交通、供水、能源、環保等規劃銜接配套,加快推進公共服務設施和基礎設施建設,全年完成投資2.2億元。強力推進中鴻500米安全防護區內居民搬遷安置工作,完成總搬遷任務的80%以上。隨著寶石快速通道通車、南水北調通水以及天然氣輸送管網覆蓋面積的不斷擴大,產業集聚區區位、空間、服務優勢逐步得以顯現。圍繞主導產業定位,積極制定產業集群發展規劃,通過不斷延鏈、補鏈,引進入駐產值規模過億元企業15家。落實縣級領導分包重點企業責任制,實行“一企一策”幫扶。全年規模以上工業企業完成增加值32.3億元,增長0.7%。積極引導企業在資本市場直接融資,實現了東方碳素在新三板、盛銳釩業在Q板順利掛牌。

(二)突出招商選資,不斷增強發展后勁。面對嚴峻復雜的經濟形勢,著重把招商選資作為破解當前發展困境、保持區域經濟持續健康發展的重要抓手,研究制定了加強招商選資工作意見以及投資優惠獎勵、考核獎懲等一系列政策措施,進一步明確、細化了招商目標、任務和責任,建立健全月匯報、季通報、年度考核、入駐評估及領導、局委分包項目等工作機制,充分調動全區廣泛參與招商的積極性和主動性。瞄準產業招商重點領域,積極組織參加各類招商、推介活動,開展定向招商、產業鏈招商。全年新簽約及在談項目18個,實際利用省外資金8.2億元。

(三)突出項目建設,著力壯大綜合實力。落實重點項目縣級領導分包責任制,進一步完善工作組推進機制,實行項目周調度例會制度,強化跟蹤服務、協調督辦,及時研究、破解推進中出現的困難和問題。搶抓國家針對重大項目投放貸機遇,出臺爭取資金政策考核獎勵辦法,想方設法籌措資金保證項目建設,爭取并到位扶持項目資金3億元。全年實施各類項目35個,完成投資8.2億元。其中,工業項目7個,滬江陶瓷技改、豫弘汝瓷制造一期、舒曼紡織一期3個項目基本建成,瑞平水泥粉磨站、龍之源農產品深加工等4個項目正在加緊推進;城建基礎設施及農業生態項目28個,社會養老服務中心、南水北調配套水廠等13個項目全面或基本完成,污水處理廠及配套管網、快速通道養護工區等15個項目正在有序推進。

(四)突出改革創新,推動優化發展環境。深化政府機構改革,組建了區食品藥品監督管理局、衛生和計劃生育委員會、道路運輸管理局、交通運輸綜合執法局、不動產登記局。積極推進機關事業單位養老保險制度改革和工資收入分配制度改革。穩步推進行政體制改革,取消行政審批事項28項,公布并實施了全區31個部門(單位)1857項“權力清單和責任清單”制度,基本完成黨政機關公車改革任務,全面實施“三證合一、一照一碼”工商登記改革,積極運作代管區域行政區劃調整工作。加強機關效能監察,職能部門和工作人員服務意識、辦事效率明顯增強。

(五)突出城鄉統籌,逐步改善人居環境。及時調整和完善重點區域控制性詳規及重點項目修建性詳規。相繼建成觀湖佳苑一期、玉興花園一期、國文世家康苑等住宅小區,安置入住城鄉居民898戶。加快推進并建成了特色商業街辦公樓、公安局和司法局業務用房、養老服務中心、南水北調配套水廠等項目,公共服務設施日趨完善。寶石快速通道、207國道石龍段大修以及部分通村公路建成通車后,城鄉道路環境明顯改觀,群眾出行更加便捷。嚴格落實“門前三包”責任制,占道經營、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為得到有效控制。加大“雙違”整治力度,依法拆除違法建筑1萬余平方米。

(六)突出“三農”工作,持續促進增收增效。認真落實各項支農惠農政策,最大限度地降低農業生產因冰雹災害造成的損失,發放各類補貼資金158萬元。有序推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,流轉土地1220畝。支持、引導農村專業合作社、行業協會發揮帶動作用,不斷擴大全區林果種植面積和畜牧業養殖規模,實現畜牧業產值4011萬元,增長1.6%。完成了張莊村農村飲水安全工程,啟動了大劉、河灣村農村飲水安全工程。強化畜禽養殖污染、生活污水、生活垃圾以及農村面源污染治理,農村環境面貌得到改善。

(七)突出環境治理,傾力打造碧水藍天。深入開展改善空氣質量百日攻堅、大氣污染和水環境綜合治理等活動,圓滿完成“9·3”大閱兵、“上合組織”會議期間空氣質量保障任務,受到市政府通報嘉獎。加強節能減排,扎實開展盛銳釩業等4家企業清潔生產審核,完成瑞平水泥脫硝、東鑫焦化脫硫工程,4家養殖場通過減排驗收,全區萬元GDP能耗下降3%,超額完成市定目標。落實項目建設“三同時”制度,完成市定黃標車、老舊車淘汰任務,突出抓好秸稈禁燒及綜合利用工作,全年空氣質量優良天數達261天,超出市定目標。開展荒山綠化和全民植樹活動,人工造林690畝,完成全年目標的230%。實施河道和小型水庫治理,基本完成龍湖上游觀湖佳苑一期段河道治理,完成了高莊等3座小型水庫除險加固工程。積極推進工礦廢棄地復墾工程,復墾地塊28宗464畝,工礦區生態環境修復初顯成效。

(八)突出以人為本,全面保障民本民生。在經濟異常困難、財政收支矛盾十分突出的情況下,想方設法籌措資金,有力保證了工資足額發放和社會保障、搬遷安置補償等資金的及時撥付。以創業帶動就業,發放小額貸款2253萬元,城鎮新增就業再就業、農村剩余勞動力轉移就業4265人,完成全年目標的158%。城鄉社保體系日趨完善,擴面成效顯著,全區城鄉居民社會養老保險參保率達97.8%,新農合參合率達99.3%,累計征收各類社會保險金6271萬元,支出4502萬元。切實做好城鄉低保、五保供養、救災救濟、醫療救助、臨時救助工作,落實雙擁優撫政策,發放各類優撫救助資金1060萬元。積極引導企業科技創新,東方碳素與上海交大、湖南大學合作建立了碳素新材料聯合實驗室和碳素新能源材料研發中心;認真落實專利獎勵政策,全年組織申請專利42項。嚴格落實“兩免一補”政策,投資153萬元持續對全區中小學校舍及教學設施進行改造升級,辦學條件明顯改善。深化醫療衛生體制改革,鞏固公共衛生服務水平,落實國家基本藥物制度。繼續推進數字電視“戶戶通”工程,發展城鄉用戶6000余戶。加強調頻廣播管理,宣傳報道質量不斷提高。繼續做好農村公益電影放映工程,完善文體設施,群眾業余文化生活日益豐富。加強出生人口性別比綜合治理,計生管理服務水平持續提升。

(九)突出社會管理,確保社會大局穩定。不斷創新社會管理方式方法,充實了“網格化”管理內容。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,扎實開展“查盡責、除隱患、保安全”活動,切實加強重點行業、重點領域安全監管和隱患整治,妥善處置了中鴻“9·18”合成氨泄漏事故。暢通信訪渠道,堅持縣級領導公開接訪下訪制度;進一步發揮信訪三級例會制度優勢,按照“五個一”的要求,做到隱患早發現、矛盾早排查、問題早化解,妥善解決了一批帶有傾向性、普遍性的問題。加強治安防控體系建設,充實巡防隊伍,實現了區、街道、社區巡防網絡全覆蓋。安裝了3組高新智能卡口,基層社區技防監控覆蓋面進一步提高。嚴密防范、依法打擊各類犯罪活動,破獲“兩搶一盜”案件36起,全區公安執法滿意率及群眾安全感指數均居全市前列。

一年來,我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。深入推進依法行政和服務型行政執法,全面推行行政執法責任制,法治政府建設取得新進展。扎實開展“三嚴三實”專題教育和懶政怠政、為官不為專項治理,全區上下主動作為、敢于擔當意識不斷增強。強化行政監察和審計監督,嚴格落實中央“八項規定”精神和黨風廉政建設責任制,查處違法亂紀案件29件。大力弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,城鄉文明程度又有新提升。加強國防教育和人民防空建設,雙擁共建工作深入推進,人民武裝及民兵預備役建設有了新進步。統計、史志、工商、質監、電力、農機、通信、宗教等工作也都取得新的成績。

各位代表!

在總結成績的同時,我們也清醒認識到,經濟社會發展還存在不少困難和問題。從近期看,主要指標增速回落較多,財政收入、固定資產投資下滑較大,后續儲備項目特別是工業項目匱乏,企業生產經營普遍困難、虧損嚴重,搬遷改造任務繁重,代管區域行政體制不理順,安全生產形勢嚴峻,維護穩定壓力較大。從長遠看,產業結構較為單一,接續替代產業支撐不足,第三產業發展滯后,改革推進力度不大,自主創新能力不強,公共服務水平較低。同時,一些部門和部分干部規矩意識、紀律意識淡薄,缺乏轉型發展的信心,懶政怠政、為官不為現象較為嚴重。對此,我們一定高度重視、認真加以解決。

三、2016年重點工作

2016年是“十三五”及全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是我區負重加壓、強基固本、奮力轉型的關鍵一年。做好今年政府工作,要緊緊圍繞轉型發展主題,全面落實區委經濟工作會議部署,堅持穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險,遵循規律,創新驅動,重點突破,全力抓好招商選資、促進產業轉型、實施項目攻堅、加快搬遷改造、推進城鄉統籌、不斷改善民生、確保社會穩定,努力實現“十三五”良好開局,為打造新型工業城區、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

主要預期目標是:生產總值增長3%左右,一般公共預算收入增長2%左右,固定資產投資增長16%,社會消費品零售總額增長9%,城鄉居民收入增長與經濟增長同步,節能減排、環保等約束性指標完成市下達任務,發展質量和效益明顯提高。

(一)堅定不移實施“工業強區”戰略。以產業集聚區為載體,以招商選資為突破口,加快結構調整步伐,扶持現有產業改造升級、發展壯大,吸引更多的關聯企業和大中型企業進駐落戶,努力形成較為完善的新型工業產業體系。夯實產業發展載體。深化產業集聚區機構套合改革,全面落實機構、編制、人員、職能、經費“五到位”。加快產業集聚區發展規劃編制和建設用地調整等工作,及時與區域總規調整相銜接。建立健全產業集聚區各項工作機制和管理辦法,持續完善產業集聚區道路、供排水、供電、供氣等基礎設施,建成污水處理廠并投入運營。科學編制產業發展規劃,界定功能分區定位,形成以精細化工和新型建材為主,新材料、輕工食品等為輔的產業格局。加強企業服務和運行調度。繼續執行縣級干部分包和部門幫扶企業機制,及時掌握和解決企業發展存在的問題及困難。加強工業運行分析調度,對企業反映問題尤其是涉及建設用地、外部環境、周轉資金等要素,建立快速處置機制,列出問題目錄清單,逐一明確承辦單位和責任人,強化督促落實。深化企業大服務專項行動,嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸、封門堵路等行為,加大職能部門行業評議、考核力度,進一步優化發展環境。全面完成企業安全防護區居民搬遷安置工作,創造良好外部環境,支持煤化工及關聯產業發展壯大。爭取盤活青草嶺石灰石資源,保證原材料供給,促進水泥、建材企業開足馬力全負荷生產。探索實行政企聯席會議制度和協調聯動機制,適應供給側改革的新形勢,主動在要素供給、市場開拓、產品研發、項目運作等領域為企業出謀劃策、排憂解困,引導企業轉型升級、創新發展。因企施策,認真做好停產半停產企業處置工作。加大招商選資力度。全面落實招商選資各項政策措施,盡快形成大招商、招大商工作氛圍。科學編制產業規劃和招商圖譜,鎖定國內外行業領先企業、龍頭企業,派駐招商專門團隊,駐地招商。動員方方面面力量投入招商主戰場,通過老鄉、朋友等聯絡感情、溝通信息,以情招商。科學分析我區產業定位和產業優勢,鼓勵支持現有企業做大做強、延伸鏈條,引進戰略合作伙伴,以商招商。

(二)堅定不移開展“項目攻堅年”行動。牢固樹立抓項目就是抓發展理念,突出項目在穩增長、調結構、增后勁中的重要載體作用,著力破解制約項目建設的征地拆遷、手續報批、籌資融資等主要瓶頸,繼續抓開工、促續建、擴投資,進一步壯大區域綜合實力。明確工作目標。完善“目標倒逼、工期倒排、責任到人”的管理機制,加快獨立工礦區改造搬遷等項目建設進度,強力推進總投資36.5億元、年度計劃投資12.5億元的44項重點工程。圍繞產業發展壯大,重點抓好瑞平水泥粉磨站、龍之源農產品深加工、中間相碳微球3個在建項目,切實做好除塵器制造、100兆瓦光伏發電、產業集聚區吸納就業平臺、碳化硅精細耐火陶瓷等7個項目開工前期準備,積極運作石墨深加工、常熟紡織、石英諧振器、高鐵碳刷等8個前期項目,全年爭取實現建成投產項目5個,開工項目10個。落實工作責任。繼續實施一個項目一名縣級領導負總責、一套班子具體抓、職能部門全程跟蹤、協調、服務的項目推進機制,保證項目快速推進。強化要素保障。認真研究金融、投融資政策,盡最大努力爭取上級扶持資金。繼續加大與國開行、農發行等政策性金融機構洽談、合作力度,爭取各類金融機構、融資平臺信貸支持。努力盤活存量國有資產,通過經營、轉讓、出租、抵押融資等方式籌集資金。充分運用PPP等模式,吸引社會資本助力我區發展。堅持集約節約用地,做好土地利用總體規劃調整完善工作,保障重點項目用地需求。加強環境風險隱患排查和整治,推進污染物減排,遏制排放總量上升,為項目建設騰出環境容量。嚴格督查問效。加大重點項目跟蹤督辦和協調服務力度,落實“周調度、月通報、半年小結、年終考評”工作機制,嚴格兌現獎懲。

(三)堅定不移推動改革與創新。從制約發展最突出的問題抓起,從社會最關注的領域改起,切實抓好上級部署的改革事項。創新工作體制機制,不斷激發經濟內生動力和社會發展活力。深化行政體制改革。圍繞承接權責、簡政放權、放管結合、優化服務四個重點,進一步增強放權的協同性,再精簡一批審批事項、審批中介服務事項,嚴格落實行政審批“兩集中、兩到位”,最大限度減少審批環節;積極探索推行網上審批、并聯審批等做法,做好重點項目模擬審批,提高行政效率。全面梳理、依法公開、動態調整部門及相關中介、企事業單位公共服務目錄清單,推動權力清單、責任清單等改革措施落到實處。深化商事制度改革,鞏固和擴大“三證合一”改革成果,強化先證后照事中事后監管。穩步推進事業單位分類改革,有序推進公車制度改革。促進制度機制創新。完善和創新招商選資考核激勵機制,健全外商投訴權益保護機制。建立政府引導激勵機制,強化企業創新主體地位,利用自身科技基礎和條件,支持重點企業與科研院所、高等院校深度合作,共建創新研發平臺。鼓勵中小企業通過技術創新、管理創新,有效整合資源并建立新的競爭優勢。完善引智工作制度,吸引更多人才,為科技創新和企業發展提供人才保障。探索建立不動產登記聯席會議制度,實現不動產信息互通共享和依法查詢。探索小區物業管理連鎖經營,以物業管理帶動社會治理。健全違法占地違法建設長效管控機制,嚴防新增違法建筑。統籌推進社會事業、價格、林權等領域的改革與創新。強化財稅金融保障。創新財稅工作思路與方法,積極培植稅源,加強重點稅源及零星稅源管理,多方開拓創收渠道,確保應收盡收,提高財政收入質量。嚴格執行《預算法》,加快建立現代預算制度,繼續推行財政預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開。牢固樹立過緊日子思想,嚴格落實厲行節約各項規定,保工資、保運轉、保民生,提高資金使用效率。規范財政資金運作和政府債務管理,有效防范和化解金融風險。加強投資擔保性金融機構及社會面管控,防止由非法集資引發的各類事件發生。

(四)堅定不移統籌城鄉發展加快搬遷改造。以搬遷改造為抓手,持續完善城鄉基礎設施和公共服務體系,不斷聚集發展人氣。突出抓好搬遷改造項目。全面完成觀湖佳苑一期收尾工程,加快推進觀湖佳苑二期建設進度,開工建設獨立工礦區搬遷安置三期工程,探索建立租售并舉的住房制度,打通商品房供給搬遷安置住房通道,逐步解決企業衛生防護區和采煤塌陷區居民居住安全問題。進一步摸清受塌陷、地災影響區域地質、生態、資源、環境以及群眾居住、生活現狀,研究出臺綜合性指導意見,積極爭取上級支持,區別情況分期分批實施搬遷改造、生態修復和環境治理。持續推進城鄉建設。加快東方桂苑、國文世家康苑、特色商業街、天然氣管網、新汽車站及配套物流5個項目建設,確保早日完工。全面完成人文路北延、明德路南延至快速通道2個項目建設任務,加快安馨佳苑公租房、殘疾人托養中心、寶石快速通道養護工區、城市路網一期和二期等9個項目建設進度,推動明德路南延至馬道路口、劉莊大橋2個項目盡早開工建設。著力繁榮城鄉經濟。科學編制商業發展規劃,引導商戶根據功能區劃分適度集中,鼓勵進城農民經商創業,充分集聚人氣商氣財氣。大力發展新型流通業態,繁榮以大型超市為主體的現代商貿業,推進物流配送、電子商務加快發展,滿足群眾多樣化的消費需求。大力發展樓宇經濟、總部經濟,加快龍錦商務大樓建設,促進服務業升級提檔。

(五)堅定不移抓好“三農”和扶貧開發工作。鞏固農業農村基礎地位,以打造美麗鄉村為主攻方向,以深化農村改革、推進農業現代化為重點,轉變農業發展方式,加快扶貧開發,不斷提高農業綜合效益,推動農業綠色發展。改善農村發展環境。繼續落實財政獎補等各項強農惠農政策。實行最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度,完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,啟動農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。加快通村公路、安全飲水工程建設,完善農村路網、電網、供水管網、污水及垃圾處理等基礎設施,開展清潔家園行動,建設美麗鄉村,改善農村環境面貌。發展循環生態農業。探索農村土地流轉和規模化經營新模式,扶持農村專業合作社、行業協會發展壯大,引導農民逐步實行“種養加”、“貿工農”一體化經營。探索“公司+農戶”模式,成立畜禽養殖、林果種植專業合作社,積極扶持田園生態觀光農業、昱祥循環農業加快發展;成立核桃種植專業合作社,鼓勵北郎店、許坊發展核桃種植基地,帶動農民增收、農業增效。打好脫貧攻堅戰。按照精準扶貧、精準脫貧要求,完善定點扶貧機制,加大財政金融扶貧力度,創新脫貧攻堅聯動機制、扶貧資金整合機制,引導資金、土地、人才、技術、管理向貧困村集聚,加快脫貧步伐,使全區人民共享發展成果。

(六)堅定不移打造生態宜居環境。牢牢守住環境保護底線,堅持生態為重,推進環境整治、生態恢復與經濟建設協調發展,構建區域綠色生態體系。強力節能減排。深化重點行業污染治理,加強對焦化、碳素、陶瓷、水泥、建材等重點行業企業的監管,督促企業淘汰落后產能、完善環保設施設備,健全污染物在線監測網絡,確保污染物達標排放。鼓勵企業推廣應用新工藝、新技術、新設備,實行清潔生產。加大環境保護綜合執法力度,新建工業項目嚴格執行“三同時”制度,對重點行業、重點企業排放實施重點監控和治理,從嚴處罰違法違規行為。狠抓環境整治。加強環境監督管理和執法檢查,對不符合產業準入、土地使用、規劃及環保政策的粉磨站、攪拌站、洗煤企業取締到位;對工業企業煤堆、土堆、料堆覆蓋到位,廠區落實保潔、灑水降塵措施;對建筑施工、拆遷等落實圍擋、覆蓋、密閉、灑水、沖洗等措施;嚴查車輛非密閉運輸,解決脫落揚撒問題;取締城區主干道沿線違法“三堆”;提高道路機械清掃化率及灑水保潔頻次,解決道路揚塵污染問題。完善城鄉生活垃圾管理機制,加強清運環節監督、檢查,提高垃圾清運能力和質量,實現生活垃圾清運全覆蓋和日產日清。嚴格控制農業面源污染,加強畜禽養殖污染治理。繼續抓好“藍天工程”計劃的年度任務落實,強化督查、嚴肅問責,確保空氣質量持續改善。實施生態修復。堅持因地制宜、適地適樹原則,持續推進荒山及“三旁”綠化工作,完成造林1600畝。加強水域治理,完成高莊、山高、謝河3座水庫除險加固工程,實施撈飯店水庫和后河治理項目。堅持先易后難、梯次推進原則,實行上下聯動、分片包干機制,強力推進未利用土地開發整理和工礦廢棄地復墾工作,全年整理可用土地2000畝以上。

(七)堅定不移保障和改善民生。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續,創新思路和方式方法,增強民生工作的針對性、有效性,辦好利民惠民實事,促進民生不斷改善。切實保障民生。堅持從群眾最關心的熱點難點問題入手,統籌考慮民生問題,切實解決轄區農村尤其是代管村吃水難、出行難、增收難、基礎設施建設滯后等問題,妥善處理關系群眾切身利益的塌陷、占地、污染、債務等遺留問題。嚴格落實就業再就業政策,擴大小額貸款規模,鼓勵自謀職業、自主創業和靈活就業,全年新增就業1800人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。以“新型職業農民”培訓為契機,積極開展有特色、有針對性的職業教育和技能培訓,持續提升農民轉移就業和自主創業能力。積極推進全民社保體系建設,認真落實城鄉養老、醫療保險、臨時救助、大病保險和最低生活保障等措施,進一步提升社會保障能力。加快殘疾人托養中心建設,抓好社會福利中心運營工作,不斷提高弱勢群體保障和救助能力。統籌發展各項事業。加強教育基礎設施建設,建成獨立工礦區中心小學,完成張莊學校改擴建工程,實施區三中、四中、艷偉學校、趙嶺學校、許坊小學、中心幼兒園改擴建工程;加大中小學校資金投入,提升九年義務教育辦學層次和質量;加強師德師風建設,提高教師隊伍整體素質。扎實開展文明創建活動,爭創“省級文明城區”。全面完成有線電視數字化整體轉換入戶工程。挖掘區內文化資源,大力宣傳并推介汝瓷、五谷畫等傳統工藝,促進文化產業持續健康發展。進一步完善文化設施,提高文化資源利用率。廣泛開展群體性文體活動,不斷豐富群眾業余文化生活。健全公共醫療衛生體系,全面實施國家基本藥物制度,推進醫療體制改革。堅持計劃生育基本國策,全面實施“兩孩”政策。

(八)堅定不移維護社會和諧穩定。以提高人民群眾安全感、滿意度為重點,順應社會結構新變化,運用法治思維和法治方式解決新問題、化解新矛盾,深入推進平安建設,促進社會既充滿活力又和諧有序。突出抓好安全生產。強化安全生產“網格化”管理,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”責任制。進一步理順安全監管體制機制,嚴格落實黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任,深刻汲取中鴻“9·18”事故教訓,持續開展危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹和民爆物品、道路交通、建筑施工、人員密集場所、校園危房、民用燃氣、特種設備、食品藥品、消防以及私挖亂采、地災防治等行業和領域的安全專項整治,深入開展隱患排查治理,堅決杜絕重特大事故發生,確保安全生產形勢持續平穩。著力化解信訪矛盾。進一步拓寬、暢通信訪渠道,堅持領導干部接訪下訪等制度,強力推進依法逐級走訪,切實將信訪矛盾化解在萌芽狀態。定期研判穩定形勢,堅持重大事項社會穩定風險評估,繼續完善預防和化解社會矛盾機制,持續開展信訪積案化解活動,著力解決疑難信訪案件。加強信訪法制化建設,強化法律在化解矛盾中的作用,打造陽光信訪、法治信訪、責任信訪,依法嚴厲打擊非正常上訪,全力維護信訪穩定。持續推進平安創建。加強社會治安管控,完善人防、物防、技防體系,力爭監控覆蓋面達到80%以上,增強打擊“兩搶一盜”能力,提高社會治安管理水平。堅持依法治區,制定“七五”普法規劃。加大人民調解工作力度,著力解決基層矛盾。健全突發事件應急處置機制,強化重點區域、重點群體、重點人員疏導管控。加強新形勢下人民防空、國防教育和國防后備力量建設,深入開展雙擁共建。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。促進民族團結、宗教關系和諧。

(九)堅定不移加強政府自身建設。貫徹法治政府建設實施綱要,以建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府為重點,不斷提升政府治理能力和水平。全面推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督。更加注重運用法治思維和法治方式想問題、辦事情,加強政府公務人員法律法規培訓,不斷提高法律素養和依法行政水平。堅持“三重一大”制度,健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序,促進嚴格規范公正文明執法。扎實推進政務公開,及時回應社會關切的熱點問題,不斷提高政務信息透明度、政府決策公眾參與度、政府行政人民滿意度。持續改進工作作風。深化“三嚴三實”專題教育,推動作風建設常態化長效化。強化責任意識、擔當意識,堅持深入基層、深入群眾,問計于民、問政于民、問需于民,用心想事、真心謀事、盡心干事,以嚴實作風破解改革發展難題。完善便民服務中心和黨員群眾服務中心工作制度,建立健全監督考核機制,努力在服務基層“最后一公里”上求突破。建立完善大督查機制,深入開展懶政怠政、為官不為問題專項治理活動,切實解決不作為、亂作為等問題,營造昂揚向上的干事創業氛圍。切實加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真履行“一崗雙責”,把廉潔從政貫穿到政府工作各個環節。完善懲治和預防腐敗體系,嚴肅查處各類違紀違規行為,加強對重點領域、重點部門、重點項目的行政監察和審計監督,保持懲治腐敗的高壓態勢,以反腐倡廉的新成效取信于民。

各位代表!

新的目標催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,齊心協力,銳意進取,奮力拼搏,克難攻堅,為實現“十三五”良好開局、打造新型工業城區、全面建成小康社會而努力奮斗!


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