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11410404MB0Q071344/2017-00001
發文日期
2017-12-07
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政府工作報告
服務對象
石龍區人民政府工作報告(2017年) 日期:2017-12-07    瀏覽次數: 次    字號:【    

 

政府工作報告

 

——2017年4月25日在平頂山市石龍區第五屆人民代表大會第一次會議上

平頂山市石龍區人民政府區長  甘栓柱

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2016年及過去五年工作回顧

2016年,是我們在逆境中負重加壓、綜合施策加快轉型發展并取得明顯成效的一年。在區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民,積極應對經濟下行、財政困難等嚴峻形勢,全力打基礎、擴總量、增后勁,持續調結構、優環境、惠民生,較好地完成了區四屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計全年完成地區生產總值47.64億元,增長6.3%;一般公共預算收入2.08億元,增長4.5%;固定資產投資10.98億元,增長33.7%;社會消費品零售總額6.67億元,增長11.3%;城鎮居民人均可支配收入17003元,農民人均純收入13848元,分別增長5.7%和6.1%。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)經濟實現平穩增長。主要指標下滑局面得以扭轉。與2015年增速相比,地區生產總值、規模以上工業增加值分別由1.9%、0.7%增加到6.3%和5.6%,提高了4.4和4.9個百分點;一般公共預算收入、固定資產投資分別由-52.7%、-45%增加到4.5%和33.7%,提高了57.2和78.7個百分點。服務企業力度不斷加大。落實重點企業定向幫扶、現場辦公制度,加強運行監測服務,幫助企業解決實際問題;鼓勵企業創新,兌現獎補資金1189萬元;不斷完善產業集聚區基礎設施和管理機制,綜合服務水平進一步提升;妥善處置“僵尸企業”,盤活可利用土地340余畝,4家企業實現“騰籠換鳥”;積極扶持農業產業化經營,發展農業龍頭企業4家。重點項目建設快速推進。強化縣級領導分包、現場調度、問責問效等抓落實機制,加壓緊逼、強力攻堅。全年共實施各類項目44個,累計完成投資17億元。全員招商選資成效明顯。健全招商選資投資優惠、考核獎懲辦法,強化分團招商、以商招商,圍繞拉長產業鏈條、承接產業轉移,新簽約落地項目20個,實際利用省外資金18.4億元,完成市定目標的230%;建立向上爭資激勵機制,爭取各類政策性資金1.09億元,增長101.2%。

(二)城鄉建設不斷加快。堅持規劃先行。修訂了城市發展總規,審議通過了6個重點項目修建性詳規;編制了獨立工礦區轉型發展行動計劃(2016-2018)。加快城鄉建設。全年共實施基礎設施項目26個,其中保障性住房項目觀湖佳苑一期全面建成,安馨佳苑公租房穩步推進;獨立工礦區改造搬遷項目南水北調配套水廠、中心小學建成投入使用,搬遷安置二期、污水處理廠及配套管網基本建成,搬遷安置三期正在緊張施工;公共服務及基礎設施項目殘疾人托養中心基本建成,創業創新服務中心、特色商業街、快速通道養護工區等穩步推進;新改擴建各類道路10條,目前4條已建成通車。狠抓環境衛生綜合整治。以衛生城區創建為載體,全面落實“門前五包”、分片包干責任制,嚴格兌現獎懲,私搭亂建、占道經營等擾亂公共服務秩序的行為得到有效管控,城鄉環境衛生明顯改觀。

(三)生態環境明顯改善。大氣污染防治取得實效。嚴格落實環保部華北督查中心反饋問題整改,深化大氣污染防治百日攻堅行動,全面完成16項工業污染源整改和46項違規違建項目清改工作,清理“三堆”56處,秸稈禁燒實現“零火點”,超額完成黃標車淘汰任務。空氣優良天數達到198天,增長10%。生態建設扎實推進。持續加大生態修復力度,實施了工礦廢棄地復墾和未開發利用土地整理工程;加強小型水庫治理,基本完成高莊、謝河、山高3座水庫除險加固工程;大力開展荒山綠化和全民植樹活動,人工造林1600畝。

(四)創新發展充滿活力。重點改革深入推進。理順了衛生計生、食品藥品監督、道路交通執法、不動產登記等管理機制,公車改革、農信社體制改革取得階段性成效,農村集體土地所有權和農村土地承包經營權確權頒證工作有序推進。積極拓展政府購買公共服務范圍,區高中實現與民營教育機構合作共建,城區及主干道衛生引入社會力量管理;創新農村社區衛生管理機制,出臺了環境衛生整治考核獎懲辦法。深化商事登記制度改革,新增內資企業、個體工商戶332戶。積極推進投融資體制改革,規范了財政投資項目變更管理,謀劃PPP項目4個。加快醫療保險制度改革,實現城鄉醫保“二保合一”。行政效能不斷提升。深化“放、管、服”改革,取消行政審批項目1項,清理規范行政審批中介服務事項21項、保留28項;設立模擬審批窗口,提高辦事效率,全年受理各類審批服務事項3.4萬余件,辦結率、滿意率均達100%。

(五)民生事業全面推進。“三農”及扶貧工作扎實開展。落實各項支農惠農政策,發放涉農補貼資金238萬元;有序推進張莊、楝樹店等7個村安全飲水及升級改造工程,解決了9600人飲水安全問題。完成貧困戶建檔立卡“回頭看、再核實”工作,實施了投資450萬元的6個整村推進項目和投資300萬元的貧困村互助資金項目,全年脫貧402戶1338人,超額完成市定目標。保障體系日臻完善。就業再就業3542人,累計發放小額貸款2164萬元。城鄉社保擴面成效明顯。在財政極度困難的情況下,籌措資金1300余萬元解決了改制企業拖欠職工養老金等多年遺留問題。全面落實城鄉低保、五保供養、救災救濟、醫療救助和臨時救助等措施,發放各類救助資金1010萬元。全面實施國家基本藥物制度,藥品實行零差價銷售,發放補助資金61萬元。各項事業統籌推進。支持企業科技創新,申報市級重大科技專項3項,獲得國家授權專利44項;積極創建河南省科普示范區,承辦了中國流動科技館河南巡展石龍站活動,全民科學素質不斷提升。加大教育投入,發放“兩免一補”資金449萬元,實施了13所校舍升級改造,辦學條件明顯改善。啟動了《石龍區年鑒》編纂工作,全面完成《石龍區志》編纂任務。在全市率先完成全國第二次地名普查工作。發展無線和有線數字電視5000多戶。全面實施兩孩政策,出生人口性別比綜合治理取得實效,計生管理服務水平不斷提升。社會管理持續加強。嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責,深化網格化管理機制,安全形勢明顯好轉。堅持縣級領導公開接訪、下訪,落實信訪三級例會制度,及時化解各類矛盾糾紛,實現了重點、敏感時期零非訪。扎實推進一村一警建設,治安網絡布警、集群巡邏實現中心城區全覆蓋,公安執法滿意度、群眾安全感指數位居省、市前列。

(六)自身建設持續加強。扎實開展“兩學一做”學習教育,講看齊、見行動,嚴守政治紀律和政治規矩,增強“四個意識”,全區政府系統干部作風不斷好轉,政務服務環境進一步改善。扎實推進法治政府建設,實現重大事項合法性審查全覆蓋。深入推進政務公開和政府信息公開。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表建議40件、政協委員提案71件,辦復率100%。認真落實巡視整改意見,有針對性地建立健全了一批規章制度和長效機制。扎實開展政風行風評議評責和懶政怠政為官不為問責年活動,查處懶政怠政案件14起、黨政紀處分32人,發展環境得到持續優化。切實加強黨風廉政建設,規范了項目管理、財政資金審批等工作,倡導艱苦奮斗,厲行勤儉節約,“三公”經費支出持續下降。

各位代表!過去一年取得的成績,既為“十三五”開了好局,也為順利完成本屆政府各項工作畫上圓滿句號。2012年以來的五年,我們從經濟斷崖式下滑到止跌回升、逐步好轉,從轉型舉步維艱到思路明晰、闊步前行,發展歷程極不平凡。

——五年來,我們堅持穩增長、保態勢,綜合實力明顯提升。面對宏觀政策趨緊、轄區煤礦關停等不利影響,主動適應經濟發展新常態,調動一切積極因素擴大投資、補齊短板、拉動內需,主要指標急劇下滑局面得到控制,總體呈現穩中向好態勢。地區生產總值年均增長5.1%,人均突破6萬元;財政收入質量不斷優化,稅收占一般公共預算收入比重總體呈上升趨勢,2016年達到55.4%;固定資產投資累計完成57億元,是上個五年的1.71倍;社會消費品零售總額累計增長57.3%,年均增長9.5%;城鄉居民收入年均分別增長2.1%和6.7%。

——五年來,我們堅持打基礎、破瓶頸,發展后勁不斷增強。搶抓中央、省、市扶持資源枯竭型區域轉型發展的政策機遇,獨立工礦區改造搬遷獲得國家扶持,產業集聚區發展空間由5.1平方公里擴編至9.46平方公里,管轄范圍通過區域代管共建由37.9平方公里增加至60.6平方公里。建成了直達平頂山市區的快速通道,城區路網加快建設,物流運輸、群眾出行更加便捷。成功引入昭平臺水庫、南水北調水源和天然氣,不斷改造、延伸城鄉供水、供氣管網,有效解決了工農業及居民用水、用氣問題。教育、衛生、養老、污水垃圾處理等基礎設施陸續建成,服務功能不斷完善。支撐區域轉型可持續發展的基礎得到進一步鞏固和提升。

——五年來,我們堅持調結構、促轉型,經濟質態日趨優化。確立了建設新型工業城區目標。以產業集聚區為主戰場,在持續增強承載能力、帶動能力的同時,鼓勵企業淘汰落后產能、加快技術革新,中鴻煤化、東方碳素等骨干企業生產工藝、裝備水平得到全面升級;引導企業延伸產業鏈條、承接產業轉移,相繼建成甲醇、合成氨、中間相碳微球等一批精細化工項目和新型墻磚、釉面磚、耐火材料等多個新型建材項目。調動全區上下積極性,多渠道、全方位招商選資,新能源、新材料、裝備制造、輕工紡織等產業快速成長,樓宇經濟、現代物流等新興業態開始涌現,服務業占比持續攀升,產城融合、產業融合不斷加快,三次產業結構由0.5:91.5:8調整為0.8:77.5:21.7。

——五年來,我們堅持抓統籌、優環境,城鄉面貌大為改觀。不斷完善城鄉規劃體系,主動融入全市“一核三組兩星”城鎮化格局,與中心城市協同聯動發展步伐加快。突出搬遷安置重點,建成2個安置小區,解決了1500余戶煤礦塌陷區、企業安全防護區群眾居住安全問題。圍繞完善功能、拉大框架,實施改造搬遷項目11個,新建、整修各類道路14條,改造舊城和城中村39萬平方米,中心城區吸納承載能力明顯增強。啟動衛生城區創建,深化環境衛生整治,城鄉環境不斷改善。持續開展污染治理、植樹造林、生態修復,空氣優良天數逐年增加,森林覆蓋率達到25%。

——五年來,我們堅持強保障、惠民生,人民生活持續改善。脫貧攻堅取得實效,貧困人口減少至2556人。堅持“保基本、促公平、可持續”原則,不斷加大民生投入,建成了一批教育、衛生、文化、體育、養老等民生工程,教育教學質量明顯提升,城鄉醫療衛生和公共文化體系進一步健全,社會保障體系實現城鄉居民全覆蓋。新增城鎮就業14774人,轉移農村勞動力3500人。安全生產、打非治違深入開展,平安石龍建設扎實推進,社會大局和諧穩定,群眾幸福感指數、公眾安全感指數逐年提高。工、青、婦及工商聯等群團組織積極發揮橋梁紐帶作用,武裝、民兵預備役、雙擁優撫、人防、檔案、民族宗教、統計、物價等工作也都取得長足發展。

各位代表!五年的成就來之不易,這是上級黨委、政府和區委堅強領導的結果,是區人大、區政協和社會各界監督支持的結果,更是全區人民共同奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大工人、農民、知識分子、干部、離退休老同志,向駐區人武、消防官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向關心、支持地方建設和發展的駐區各單位,向來區發展創業的投資者、建設者,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,前進的道路上還面臨不少困難和問題:經濟總量不大、結構不優、產業支撐不強,調整產業結構、轉換增長動能、實現轉型升級任重道遠;財政增收困難,剛性支出逐年增加,收支矛盾突出,財政運轉舉步維艱;轉型中的體制機制障礙還比較多,空間資源環境方面的硬約束不斷加劇;城鄉基礎設施不夠完善,教育、醫療、養老等公共服務與群眾需求還有較大差距;搬遷改造、環境治理、安全穩定等領域引發的矛盾和問題不少,社會管理還存在薄弱環節;思想解放的力度、開放包容的程度、服務發展的水平等方面還存在不足,一些工作人員不會為、不想為、不敢為、亂作為問題依然存在,轉變政府職能、改進工作作風的任務依然艱巨。對此,我們將采取有力措施,切實加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年,是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的決勝期,也是我區加快“經濟轉型、石龍振興”的重要戰略機遇期。當前,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,國內經濟在轉型升級中提質增效,隨著我省五大國家戰略的加快實施和省、市一系列扶持資源枯竭型區域轉型發展政策的出臺,我區將迎來諸多重大利好和轉型發展的黃金期。只要我們搶抓機遇、乘勢而上、銳意進取,保持戰略定力,主動擔當作為,一定會開創經濟社會發展新局面。

根據區五次黨代會精神,今后五年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,積極踐行創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,以經濟轉型、石龍振興為主題,以建設新型工業城區為目標,堅持工業化、城市化、生態化“三化道路”,持續做強做優產業集聚區、中心城區、農業生態區“三個載體”,著力抓好改革創新、開放招商、項目建設、搬遷改造、脫貧攻堅、環境治理、安全穩定和民生保障等重點工作,推動各項事業再上新臺階,確保如期全面建成小康社會。

經濟社會發展的奮斗目標是:地區生產總值年均增長12.3%,一般公共預算收入年均增長8%,固定資產投資年均增長18%,規模以上工業增加值年均增長13.5%,社會消費品零售總額年均增長11%,城鄉居民人均收入年均分別增長7%和8%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在7.2‰以內。到2021年,經濟綜合實力和區域競爭力顯著增強,地區生產總值、一般公共預算收入分別達到88億元、3億元以上,城鄉居民人均收入分別達到36000元、18000元以上。工業化、城市化、生態化建設取得更大進展,新興業態蓬勃發展,創新活力、發展動力更為強勁,產業結構更趨合理。中心城區綜合承載能力明顯增強,包容、均等、優質的公共服務體系進一步完善,天更藍、山更綠、水更清、路更暢、城鄉更宜居、人民更幸福。

圍繞上述目標,必須重點把握以下五個方面:

(一)持續優化結構,加快轉型發展。貫徹落實“十三五”產業發展規劃,主動對接全市產業轉型升級三年行動計劃,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業。推進“一區六園”建設,積極承接產業和資本轉移,推進現代煤化工、新型建材、新能源、新材料、裝備制造、輕工紡織等產業競相發展;堅持招商與招才并舉、引資與引智并重,強化產業、資本、人才、技術深度合作,推動產業邁向中高端。積極培育新興業態,加快推動樓宇經濟、現代物流、電子商務、健康養老產業發展,提高服務業層次和發展水平。加快培育新型農業經營主體,大力發展觀光農業、生態農業,促進種養加深度融合,實現農業產業化、特色化、現代化發展。努力構建布局合理、層次分明、產城一體的現代產業體系,讓優勢產業更優、特色產業更亮、綜合實力更強。

(二)持續深化改革,推動創新發展。深化行政管理體制改革,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務工作,提高審批效率和服務水平。深化財政管理體制改革,建立跨年度預算平衡機制,落實營改增等結構性減稅政策。推進投融資渠道拓展行動,建立完善城市建設、基礎設施、民生事業等重點領域投融資平臺運作機制,推廣運用PPP項目建設運營模式,激活民間投資,擴大投融資規模。推進農村綜合改革,全面完成土地承包經營權確權登記頒證,落實農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,有序推進土地流轉。多形式開展產學研合作,推動企業與高校、科研機構廣泛建立技術創新戰略聯盟,共同建設公共技術創新平臺。全面落實“互聯網+”行動計劃,推動產業發展智能化、政務服務數字化、社會服務便捷化。大力培養和引進創新創業人才,加快營造有利于大眾創業、萬眾創新的市場環境,激發全社會創新創業創造活力。

(三)持續統籌城鄉,促進協調發展。堅持科學規劃與開發建設并舉、管理提升與形象建設同步,完善基礎設施和公共服務,增強承載功能,彰顯文化特色,吸引人口聚集,城鎮化率力爭達到70%以上。全面落實獨立工礦區轉型發展行動計劃(2016-2018),有序推進總投資46億元的五大類45個項目,保證項目順利實施、早見效益。加強智慧城市建設,提升城市管理信息化水平。以“治臟、治亂、治違”為重點,全面推行物業管理,建立面向社會、深入群眾,全開放、廣覆蓋的社會監督網絡,積極構建城市管理“大監督”體系。健全完善城市管理執法機制,通過綜合執法、聯合執法、專項執法,提升依法治理水平。全面實施鄉村環境整治和清潔家園行動,不斷改善城鄉人居環境。

(四)持續治理環境,引領綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,為人民群眾提供更多優質生態產品,推動形成綠色發展方式和生活方式,開創可持續發展的美好未來。大力支持綠色清潔生產,深入推進低碳循環發展。構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系,強力推進水、大氣、土壤污染治理“三大攻堅戰”,廣泛開展工業污染、生活污染、農業面源污染治理,單位地區生產總值能耗持續下降,地表水體水質達標,PM10、PM2.5年均濃度下降率達到上級要求。落實最嚴格的環境保護、節約用地和水資源管理制度,加強生態保護和生態修復,大力推進城鄉綠化,森林覆蓋率達到30%以上。

(五)持續改善民生,實現共享發展。全面落實扶貧工作“六個精準”,實施“五個一批”工程,實現2018年全面脫貧、2020年同步小康。加大民生投入,創新服務機制,提標擴面增項,推進基本公共服務均等化,努力提高社會保障水平。加大養老服務設施投入,建成基本完善的城鄉養老服務體系。完善創業和充分就業扶持政策,城鄉社會保險覆蓋率達到98%以上。優先保障教育投入,加強教師隊伍建設,提高教育教學質量,推進義務教育均衡發展,進一步提高教育工作在全市的位次。加快發展衛生事業,實現醫療、醫保、醫藥聯動,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。落實國家生育政策,促進人口均衡發展。加強公共文化體育資源建設和服務供給,引導和擴大文化體育產業,大力發展全民體育。創新社會治理,完善立體化、信息化治安防控體系,提升公共安全保障水平,全力維護社會和諧穩定。

三、2017年主要工作

今年是新一屆政府的開局之年,也是我區實施“十三五”規劃、轉型發展、脫貧攻堅的重要一年。我們將認真落實中央經濟工作會議和省、市、區黨代會及經濟工作會議部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,發揮優勢打好“四張牌”,圍繞建設新型工業城區目標,堅持以穩中求進為總基調,堅持以“三化道路”和“三區載體”為引領,堅持以結構調整、轉型發展為主線,突出招商選資、項目建設、搬遷改造、污染治理、衛生整治、脫貧攻堅、安全穩定、民生保障等工作重點,著力提高發展質量和效益,加快“經濟轉型、石龍振興”,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

主要預期指標是:在結構優化、活力增強、環境改善的基礎上,地區生產總值增長7.5%,一般公共預算收入增長5%,固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民收入與經濟增長基本同步,節能減排、環境保護等約束性指標完成市下達任務,發展質量和效益明顯提高。

為實現全年目標,我們將主要抓好以下幾個方面工作:

(一)推動轉型升級,培植經濟發展新優勢。堅持把工業轉型作為產業結構調整的重中之重,圍繞全市創建資源型城市產業轉型升級示范區目標,打好轉型發展攻堅戰。持續增強產業吸納承載能力。進一步完善產業集聚區管理體制機制,確保入駐企業、項目審批程序更趨合理、服務更加便捷高效。按照“四集一轉”、“五規合一”總體要求,完成產業集聚區總體規劃修編,統籌交通、供水、能源、環保等規劃,確保銜接配套。優化建成區、發展區、控制區功能布局,落實項目退出機制,盤活存量土地,促進產業集聚、要素集中、資源集約。加快推進基礎設施建設和簽約項目落地,全年爭取新上工業項目12個,完成各類投資11億元,建成投產工業項目14個,建成投入使用基礎設施項目8個。大力改造提升現有企業。按照“一區一主業”發展思路,落實煤化工主導產業培育三年行動計劃,加快傳統煤化工向現代煤化工轉變,引導區域間煤化工企業合作組團,通過延鏈補鏈強鏈,推動產業鏈向中高端延伸,提高資源綜合利用效率。鼓勵水泥、瓷磚、墻磚等企業淘汰落后產能,引進新項目、新工藝、新產品,提升建材產業發展水平。支持中鴻煤化、東方碳素等企業加強與高等院校、科研院所合作,開展產學研對接,促進技術創新和成果轉化,增加產品科技含量,提升企業核心競爭力。積極培育壯大主導產業。圍繞主業做大、輔業做強,編制現代煤化工、新型建材、新材料等產業發展規劃,密切關注并主動承接東部地區相關產業轉移,逐步形成以現代煤化工、新型建材為主,新能源、新材料、輕工紡織、裝備制造等為輔的工業產業體系。把握好國家投資重點和方向,找準與我區對接的契合點,主動謀劃一批高質量的重大項目,積極爭取平頂山市產業升級引導基金。落實省、市促進小微企業發展的各項政策措施,加大對科技型中小企業和高新技術企業的扶持力度,推進大眾創業、萬眾創新,加快發展民營經濟,不斷培育經濟新的增長點。著力推動第三產業快速發展。加大力度推進特色商業區建設,盡快完成拆遷任務,提升完善配套設施;研究出臺吸引客商入駐優惠政策,學習溫州經驗,引入進口商品直銷店。積極培育樓宇經濟,提升批發零售、餐飲住宿、休閑娛樂等服務業層次,大力發展商貿物流、金融服務、社區服務、中介咨詢等現代服務業,繁榮城鄉經濟、集聚發展人氣。切實幫助企業排憂解難。認真落實企業大服務專項行動方案,搭建企業大服務平臺,完善企業問題辦理機制。建立健全區領導定點幫扶、行業部門對口幫扶工作機制,緊盯行業龍頭企業、有發展前景企業、產業鏈關鍵環節企業,采取一對一服務方式,重點解決融資、管理、營銷、環境等關鍵問題。建立會商機制和企業服務平臺,健全企業融資、信息共享、法律保障、管理培訓、上市輔導、營銷推廣等綜合服務體系,引導企業轉型升級、創新發展。

(二)抓好招商選資,再掀全員招商新熱潮。把招商選資作為“一號工程”,放在更加重要、更加突出的位置。細化招商任務。今年在完成市定招商任務的基礎上,爭取簽約落地項目不低于10個,實際利用省外資金增長10%以上。繼續以街道辦事處、區直單位為責任主體,劃分若干分團,將招商選資任務細化分解,做到層層有壓力、人人有動力。落實招商選資“三分之一”工作法,確保各項工作快落實、快推進、快完成。明確選資重點。創新招商方式方法,結合主導產業延鏈、補鏈,編制招商項目庫,堅持定向招商、以商招商。突出招“大”,認真研究大企業、大集團的戰略布局和投資意向,精心策劃包裝2-3個重大項目,有針對性地組織開展專題招商活動,著力引進戰略投資者。突出招“群”,堅持傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育并重,將承接產業轉移與推動產業升級、打造產業集群結合起來,爭取集群式、鏈條式、板塊式引進一批關聯項目,實現產業集群集聚發展。立足區情實際,重點圍繞“十三五”規劃項目及現代煤化工、新型建材、裝備制造等產業招商。以石龍河綜合治理為契機,吸引房地產、文化旅游企業開發特色體驗休閑旅游產業,將資源生態優勢轉化為經濟優勢。健全推進機制。堅持招商選資周通報、月點評、季督查、年考核,嚴格兌現獎懲,確保跟蹤項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產。優化投資環境。進一步完善投資優惠政策,對已經作出的承諾或簽約的合同,必須認真兌現和履行,樹立政府誠信形象。精簡辦事程序和辦事環節,實行“一站式、一條龍、保姆式”服務,打造服務高效的政務環境。重拳打擊非法阻工、強攬工程、干擾企業生產經營等破壞發展環境、侵害客商利益的人和事,維護市場公平競爭,打造保障有力的法治環境。加快公共服務配套,滿足客商和企業職工生活需要,打造宜居宜業的生活環境。

(三)突出項目帶動,實現投資拉動新突破。堅持重點工作項目化,以項目建設統領各項工作。進一步強化層級負責、綜合調度、跟蹤問效、考核獎懲的項目推進機制,充分發揮投資的關鍵作用,保證項目進度和建設實效。抓好產業類項目。完成中鴻60萬噸低品質煤綜合利用、中鴻熱泵蒸氨、中恒環保袋式除塵器、嘉北科技高檔釉面磚、綠巨人85兆瓦光伏發電、偉星商貿脫硫石粉、銘源化工高檔環保型染料、新龍機動車檢測線等項目,推進東鑫焦化技改、天誠耐火材料、昱祥現代循環農業及年屠宰50萬只肉羊生產線等項目,爭取開工建設東方碳素鋰電池負極材料、昌茂8萬錠緊密紡、三江冷鏈物流等項目。抓好基礎設施項目。完成獨立工礦區搬遷安置三期、創業創新服務中心、殘疾人托養中心、產業集聚區供水管網、吸納就業產業平臺、城市路網一期和二期、農村公路提標改造等項目,推進安馨佳苑公租房、圣德城市廣場一期等項目,爭取開工建設華辰35千伏龍河變電站、特色商業園區基礎設施、智慧城管和城鄉垃圾收運系統、省道520石龍區段改建等項目。抓好環保生態項目。完成焦化煙氣治理、焦化廢水處理及回用、采煤沉陷區土地綜合整治和生態修復一期等項目,爭取開工建設石龍河城區段綜合治理一期、采煤沉陷區土地綜合整治和生態修復二期等項目。

(四)統籌城鄉規劃,開創協調發展新局面。加強城鄉基礎設施建設。堅持全域規劃理念,統籌城區發展空間、規模結構、產業結構,盡快編制完成石龍區總體規劃(2013-2030),加快修編專項規劃和控制性詳細規劃,推進“多規合一”。抓住實施百城建設提質工程的機遇,突出“精品、特色、宜居”理念,加快中心城區基礎和公共服務設施建設,完善城市功能,提升城市品位。積極爭取上級扶持,加大資金籌措力度,嚴格按照既定計劃和時間節點推進獨立工礦區改造搬遷項目,加快農村道路建設,全面完成山高水庫除險加固和北郎店、康洼等農村安全飲水及升級改造工程。加大工礦廢棄地及未利用地開發整治力度,力爭全年整理可利用土地1500畝以上。進一步完善塌陷村搬遷改造方案,加快危房戶搬遷步伐,推動人口向中心城區集聚,不斷提高城鎮化水平。大力調整農業結構。認真落實各項惠農政策,推廣應用農作物新品種。轉變農業發展方式,積極實施現代農業發展項目和農業科技推廣工程,發展觀光農業、生態農業,推進特色經濟林果種植基地建設。發展循環農業,推廣秸稈、畜禽糞便綜合利用技術,延伸畜牧產業鏈條,促進農林牧深度融合、種養加合作發展、產供銷互相銜接,不斷繁榮農村經濟、增加農民收入。強力推進脫貧攻堅。認真落實脫貧攻堅規劃,做到扶貧項目、資金使用、措施安排精準,體現群眾意愿;建立脫貧攻堅信息平臺,及時公布扶貧政策、扶貧標準、扶貧對象及貧困程度、致貧原因、脫貧措施、脫貧時限等;落實縣級領導、機關黨員干部、村組干部一對一結對幫扶制度,區別對待、分類指導、因戶施策;加大產業扶貧力度,充分發揮貧困村互助社作用,積極探索貧困戶貸款入股分紅脫貧模式;實施總投資320萬元的4個整村推進項目,確保盡快建成發揮作用;嚴格扶貧對象脫貧退出標準和程序,力爭全年脫貧1000人以上。

(五)加強環境治理,打造生態宜居新石龍。堅持綠色發展理念,把堅守生態底線、提高環境質量擺在突出位置。實施環境污染防治攻堅。堅決淘汰落后產能,遏制高能耗企業盲目擴張。規范企業排污行為,所有企業必須做到達標排放。加強對新上項目能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度的控制,嚴格執行節能、節地、節水和環境、技術、安全等市場準入標準。全力打好水污染防治攻堅戰,加快推進“河長制”,切實抓好全流域截污清污、減污治污工程,力爭區域內水質優良比達到50%以上、出境水斷面達標。深入推進大氣污染防治,狠抓秸稈禁燒和綜合利用,嚴禁車輛超限超載和揚撒遺漏,全部淘汰黃標車,強化燃煤散燒專項整治,加快推進集中供熱工程和企業、商戶煤改氣、改電工作,力爭空氣優良天數達到220天以上,PM10、PM2.5分別降到99微克/立方米和64微克/立方米。建立環保行政執法與刑事司法聯動機制,健全網格化環境監管機制,嚴厲查處環境違法犯罪行為。加大生態修復力度,在推進石龍河等河道治理、沉降區綜合治理的同時,突出抓好廊道綠化和河道、城區主干道、干線公路“三邊”綠化,再掀綠化造林高潮。抓好城鄉環境衛生綜合整治。在完善城區及主要道路環境衛生管理機制的基礎上,不斷提高創衛工作標準,重點開展城區“牛皮癬”清理、“八小”門店整治、背街小巷整治和農村臟亂差治理、垃圾污水處理、畜禽糞污治理等專項行動。以迎接國家衛生城市復審驗收為抓手,進一步完善橫向到邊、縱向到底的抓落實機制,強化責任追究,嚴格兌現獎懲,實現創衛工作的制度化和常態化。

(六)銳意改革創新,增添區域發展新活力。主動承接中央、省、市各項改革任務,真正把改革新政有效轉化為政策紅利。圍繞提效能抓改革。深化行政審批制度改革,大力縮減審批事項,全面推行并聯審批、模擬審批,加強事中事后監管,進一步提高辦事效率。建立健全工作任務落實與經費掛鉤的考核獎懲機制,增強基層單位抓落實的主動性和積極性。深化商事登記制度改革,落實“一照一碼”登記制度,為各類市場主體健康發展營造寬松環境。加快不動產登記平臺建設,推動不動產統一登記制度實施。鞏固公務用車制度改革成果,進一步規范公車管理。深入實施養老保險、工資制度改革,提高機關事業單位人員工資收入。加快農村經營管理體制改革,推動農村土地經營權有序流轉。深化城市管理行政執法改革,建立與城鄉一體化發展要求相適應的建管分離新機制。圍繞激活力抓改革。深化財稅體制改革,加強財源培植,強化綜合治稅措施,實行財稅運行分析聯席會議制度,不斷壯大現有財力;建立績效目標管理與績效評價相結合的工作機制,不斷提高財政資金使用效率,將有限資金用在刀刃上。用足用活國家在改善性住房、棚戶區改造、保障性住房建設等方面的有關政策,進一步打通商品房供給保障性住房通道,推進“去庫存”,提高貨幣化安置比例;下大力氣整治問題樓盤,維護群眾合法權益,促進房地產市場平穩運行。落實省、市一系列鼓勵民間投資的支持政策,通過兼并重組、債務化解等方式,激活“僵尸企業”;完善政府與社會資本合作機制,強力推進PPP項目建設,搭建投融資平臺,積極融入全市投融資體系,多方籌措資金助推我區經濟發展。圍繞增后勁抓改革。爭取盡快完成代管村行政區劃調整任務,持續完善基礎設施、提升公共服務水平。加快農信社體制改革,加大不良貸款清收、盤活、化解力度,推動農商行順利組建。深化文化教育、醫療衛生、民生保障、社會管理等領域改革,促進社會事業繁榮發展。

(七)搞好民生保障,力促幸福指數新提升。完善社保體系。鞏固社保費由地稅部門征收改革成果,加大社保費征繳力度。落實各項創業就業扶持政策,城鎮新增就業2000人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;實施幫扶返鄉農民工創業帶動就業工程,切實做好農村富余勞動力和失業人員的就業再就業工作。完善城鄉居民養老保險制度,支持社會力量興辦養老服務機構,加快養老事業發展。健全重特大疾病醫療保險和救助制度,落實新農合和城鎮醫保“二保合一”相關政策。完善城鄉社會救助體系,確保低收入群體和殘疾人等弱勢群體的基本生活得到保障。統籌各項事業。堅持“科教興區”戰略,實施企業科技創新工程,強化人才隊伍建設,促進產業結構優化升級;大力推進科學普及工作,持續提升全民科學素質。加快實施艷偉學校、中鴻小學、中心幼兒園、區三中等學校擴容項目,開工建設第二中心幼兒園、觀湖佳苑配套幼兒園等工程,進一步改善辦學條件,強化師德師風教育,確保義務教育均衡發展和語言文字工作順利通過評估驗收。加強食品藥品安全監管,完善基層網絡建設,嚴防嚴控食品安全風險,確保人民群眾“舌尖”上的安全。深入推進國家基本藥物制度,進一步完善公共衛生服務體系。完善計生利益導向機制和計生特困家庭救助機制,加強流動人口服務管理和出生人口性別比綜合治理。深入開展廣場群眾文化活動,改善廣播電視節目質量,發展有線和無線數字電視用戶2000戶。加強社會管理。認真落實安全生產責任制和責任追究制,健全社會風險評估機制和應急管理體系,提高應對各種自然災害、公共衛生事件和社會安全事件能力,嚴防重特大事故發生。健全信訪工作責任制,落實縣級領導接訪、包案制度,加大處理和打擊力度,依法規范信訪秩序,暢通群眾利益訴求渠道,積極穩妥地解決群眾反映的各類問題。深化平安石龍創建工作,加快推進“天眼工程”建設,不斷提高技防能力;嚴厲打擊違法犯罪行為,努力營造平安穩定的社會環境。

積極推進“七五”普法。全力抓好第三次全國農業普查。不斷加強國防動員、國防教育、民兵預備役和雙擁優撫等工作。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用。繼續做好對臺、僑務、民族宗教、人防、統計、史志等工作。

四、切實加強政府自身建設

決勝全面小康、加快轉型發展必須加強政府自身建設,提升新常態下推動發展的能力水平。

(一)強化“四個意識”,堅定政治方向。堅持黨的領導,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律,恪守政治規矩,自覺堅持黨的基本路線,堅決貫徹中央大政方針,堅決落實中央、省委、市委、區委決策部署,始終做到政治堅定、對黨忠誠。

(二)強化責任擔當,轉變政府職能。堅持干字當頭,真抓實干、埋頭苦干、創造性地干,進一步壓縮會議、精簡文件、減少應酬,不簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,推進各項工作抓落實具體化、項目化。持續推進“放、管、服”改革,全面推行權力、責任和效率清單,清理規范中介服務,加強公共資源交易管理,深入實施模擬審批,推進“互聯網政務服務”建設。改善行政審批服務大廳辦公條件,推進“兩集中、兩到位”。強化督查問責,扎實開展“督查落實年”活動,深化懶政怠政為官不為專項治理和政風行風評議,力破“中梗阻”。健全激勵和容錯糾錯免責機制,讓干部敢干事、能干事、想干事,形成干事創業的良好氛圍。

(三)強化依法行政,建設法治政府。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,自覺接受法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,自覺接受輿論監督和社會監督。著力推進法治政府建設,把依法行政、依法辦事貫穿政府決策、執行、落實的全過程,嚴格按照法定權限和法定程序行使權力,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

(四)強化為民宗旨,堅持廉潔從政。真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾意愿,真情關心群眾疾苦,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,多為群眾辦實事、解難題、謀福祉。嚴格遵守黨章黨規黨紀,貫徹落實“八項規定”精神,切實做到“三嚴三實”,持續糾正治理“四風”問題。加強行政監察和審計監督。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,加強懲治和預防腐敗體系建設,嚴格執行廉潔從政各項規定,努力實現干部清正、政府清廉!

各位代表!身處百舸爭流的發展時代,站在不進則退的歷史潮頭,唯有奮勇前進,方能不負重托。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,與全區人民一道,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,團結拼搏、銳意進取,拼盡全力、爭分奪秒,為加快建設新型工業城區、決勝全面小康而努力奮斗!

 

 

 

 

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