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11410404MB0Q071344/2018-00001
發文日期
2018-06-13
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政府工作報告
服務對象
石龍區人民政府工作報告(2018年) 日期:2018-06-13    瀏覽次數: 次    字號:【    


政府工作報告

——2018117日在平頂山市石龍區第五屆人民代表大會第二次會議上

平頂山市石龍區人民政府區長  甘栓柱

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2017年工作回顧

去年以來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,區政府團結帶領全區人民,緊緊圍繞建設新型工業城區目標,堅持“三化”道路、“三區”協同發展,舉全區之力推進“三大攻堅”、實施搬遷改造,持續保民生、保穩定,較好地完成了區五屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計全年完成地區生產總值56億元,同比增長8.5%;固定資產投資13.2億元,同比增長20%;一般公共預算收入2.23億元,同比增長8.2%;社會消費品零售總額7.4億元,同比增長11%;城鎮居民人均可支配收入18150元,農民人均純收入14920元,同比分別增長6.2%和6.3%;萬元GDP能耗下降4%左右。

一年來的工作,主要體現在六個方面:

(一)擴投資促轉型,綜合實力明顯增強。以招商選資、項目建設為抓手,突出投資帶動作用,不斷壯大區域經濟整體實力。招商選資成效明顯。以產業集聚區為載體,圍繞一區一主業和主導產業延鏈補鏈強鏈,堅持大員上前線,嚴格落實招商選資月推進和考評獎懲機制,實行入駐項目評審聽證和聯審聯批制度。全年簽約落地項目14個,實際利用省外資金41.64億元。項目建設加快推進。進一步完善項目調度、督導、觀摩等推進機制,實施各類項目42個,完成投資16.9億元。積極向上爭取各類資金2.7億元,同比增長25%。爭取并實施了2個總投資2993萬元的獨立工礦區項目,謀劃實施了省道520郟汝線石龍區段改建、石龍河綜合治理及文旅開發2個PPP項目。工業經濟平穩增長。加強經濟運行分析研判,落實縣級領導分包、部門首席服務員幫扶企業責任制,著力解決實際問題。規上工業增加值預計完成41.2億元,同比增長9%。第三產業蓬勃發展。加快特色商業區建設,圣德城市廣場一期主體基本完工,與國內外30多家知名品牌和商品總代理簽訂了進駐協議。引進商貿類項目22個,建成了創業就業服務中心,注冊經濟、樓宇經濟等新興業態逐步興起。第三產業增加值預計完成11億元,同比增長8%。

(二)舉全力求精準,脫貧攻堅取得實效。堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務統領經濟社會發展全局,全力以赴打好脫貧攻堅戰,推動各項政策措施落地生根。脫貧攻堅推進機制更加完善。建立督查、互查、評比、獎懲四項制度,強化領導、組織、隊伍、資金、穩定五大保障。實施“百日會戰”,深入開展大宣講、大走訪活動,收集各類問題776條,建立臺賬逐條整改。嚴格落實縣級領導和局委包村、工作人員“一對一”結對幫扶責任制,駐村第一書記、責任組實現24個農村社區全覆蓋。檔卡進一步規范。建立區、街道、村三級問題臺賬,對國家、省、市核查督導反饋問題和自查問題,逐條整改銷號,全部落實到位,國辦系統信息準確率達100%,全市排名第一。加強檔卡動態規范化管理,確保了檔卡信息填寫真實準確。行業扶貧政策落實實現了全覆蓋。突出“兩不愁、三保障”,廣泛宣傳、因戶施策,保證了行業扶貧政策全面落實。建立6道醫療保障線和6項醫療便民惠民措施,取消貧困戶區內醫院就醫起付線,對貧困戶住院所有合規費用報銷后剩余部分再給予80%的補貼,開通重癥慢性病辦理綠色通道,針對建檔立卡貧困勞動力開發公益性崗位135個。提升了產業帶貧能力。采取“公司+合作社+農戶”模式,引導發展艾草、辣木茶、大棚食用菌等農業經濟項目;建成了5個300千瓦的村級光伏發電站,帶動220戶貧困群眾增收致富;與3家企業簽訂1800萬元的金融扶貧合作協議,帶動480戶貧困群眾年均增收1000-3000元。改善了農村環境面貌。投資1000余萬元相繼建成或基本建成農村水網改造、道路、文化廣場、標準化衛生室等基礎設施項目26個;籌措資金120余萬元,強力推進村容村貌“五個一”工程,完成貧困戶“六改一增”387戶。保障了困難群眾基本生活。定期開展走訪、送溫暖活動,籌建了慈善超市,動員社會各界捐錢捐物,為困難群眾基本生活提供了保障。全年共200戶558人脫貧,超額完成市定減貧目標。

(三)強監管嚴整治,環境質量持續改善。不斷完善環境污染防治攻堅責任體系,嚴格執法、鐵腕治污。持續開展大氣污染防治攻堅。督促5家重點企業投入4300萬元,對防污治污設施設備進行了全面升級改造;認真落實“三治標三治本”各項任務,取締散、亂、污企業128家,清理“三堆”80余萬方、煤場35處,實現“電代煤”“氣代煤”近2000戶,在全市率先完成黃標車淘汰任務,秸稈禁燒實現零通報;嚴格執行錯峰生產和封土行動,PM10、PM2.5年均濃度分別為93和48微克/立方米,分別比市定目標低6和15微克/立方米;空氣優良天數231天,比市定目標多11天。強力推進水環境治理。按照一河一策,過境4條河流全面推行河長制,加強黑臭水體治理,清理河道2500米,河道垃圾、排污治理初見成效;大力開展畜禽養殖污染集中整治,關閉禁養區養殖場34家,出境水質由年初的五類達到三類標準。深入實施生態修復工程。持續加大植樹造林力度,完成林業生態建設提升工程1900畝、生態廊道建設工程400余畝;爭取資金300萬元,實施了梁洼礦區地質環境恢復治理工程,整理土地60畝。

(四)抓提質優環境,城鄉建設步伐加快。牢固樹立全域規劃、統籌發展理念,以搬遷安置為重點,抓住政策機遇,建管并重、集中整治。高標準修編城鄉規劃。立足新型工業城區定位,著眼長遠、超前謀劃,編制了《石龍區總體規劃(2017-2030)》。大力度實施搬遷改造。實施獨立工礦區改造搬遷項目9個,建成5個,完成投資1.26億元,其中爭取上級資金3642萬元。抓住市委、市政府落實鄉村振興戰略的政策機遇,謀劃并制定了快速通道以南9個農村社區的搬遷改造實施方案,申報棚改項目4個6807套,前期各項工作正在緊張有序進行。快節奏推進城區建設。搬遷安置項目觀湖佳苑二期、三期配套工程基本完工,安馨佳苑公租房加快推進。結合百城建設提質工程,實施城市電網和輸配電設施、數字城管等基礎設施項目23個,整修各類道路41.5公里,其中新建“村村通”公路31.1公里,累計完成投資14.1億元,道路建設為歷年來里程最多、覆蓋面最廣、投資額最大。全方位整治環境衛生。對照國家衛生城市復審驗收標準,大力開展市容市貌集中整治和創衛復審整改“五個一”競賽活動,智慧城管和城管體制改革全面鋪開,公廁、垃圾箱等公共服務設施提檔升級,大力開展農村垃圾集中整治,城鄉環境衛生明顯改觀。

(五)惠民生保穩定,各項事業全面發展。圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題,加大民生投入,強化社會治理,著力保障和改善民生。“三農”工作扎實推進。認真落實各項支農惠農政策,發放各類涉農補貼資金249萬元,全面完成農村土地承包經營權確權頒證任務。投資1251萬元,解決了7個農村社區的安全飲水問題。社會事業全面進步。引導企業科技創新,申請專利34項,東方碳素技改項目獲取獎勵資金200萬元。加快教育均衡發展,累計投資1400多萬元改善教育教學環境,順利通過省和國家義務教育發展基本均衡縣(區)評估驗收。區高中引入社會力量合作辦學,教育教學質量明顯提升。語言文字工作通過三類城市達標評估驗收。發展有線、無線數字電視用戶1150戶。深化醫療衛生體制改革,投入597萬元鞏固和提升了公共衛生服務水平。切實加強食品藥品監管,全年食品藥品抽檢合格率達99.5%。持續加強出生人口性別比綜合治理,計生管理不斷加強。社會保障水平持續提升。在區財政持續困難的情況下,壓縮一般性支出,優先安排社會保障、扶貧等資金,補齊了拖欠機關干部職工的住房、醫療、養老等保障資金。以創業帶動就業,累計發放小額貸款643萬元,城鎮新增就業2521人,城鎮登記失業率控制在3%以內。城鄉居民社會養老保險、醫療保險參保率分別達到98%和99%以上。扎實做好城鄉低保、雙擁優撫、五保供養、救災救濟、醫療救助、臨時救助工作,發放各類優撫救助資金1075萬元。安全穩定形勢平穩。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,加強重點行業、重點領域安全監管和隱患排查整治,杜絕了重特大事故的發生。堅持縣級領導公開接訪、下訪、包案,化解三年以上信訪老戶17起,實現了重要時段、敏感時期零非訪。投入340萬元實施了“平安石龍”技防工程,落實一村一警,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,打贏了十九大安保維穩攻堅戰,社會大局保持和諧穩定。

(六)轉作風提效能,自身建設不斷加強。堅持為民務實清廉,狠抓政府系統作風建設、法治建設、廉政建設,以上率下、同心戮力、共謀發展。實干氛圍日趨濃厚。建立并不斷完善觀摩、督查、考評、獎懲以及經費與重點工作掛鉤等一系列行之有效的制度機制,層層壓實責任,緊盯不落實的事、嚴查不落實的人,形成了“千斤重擔大家挑”和督促基層抓落實的高壓態勢。依法行政深入推進。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議42件、政協提案83件,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政。加強“七五”普法宣傳教育,推行服務型行政執法,完善重大行政決策制度,法治政府建設取得新進展。正風肅紀扎實有效。強化“四個意識”,落實全面從嚴治黨主體責任,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。結合懶政怠政、為官不為專項治理和政風行風民主評議等活動,查處各類違法亂紀案件38起,黨政紀處分75人。

國防教育、雙擁共建、人民防空工作深入開展,工、青、婦和工商聯等群團組織橋梁紐帶作用得到充分發揮,統計、審計、民族、宗教、僑務、對臺、殘聯、史志、工商、質檢、煙草、通訊等工作也都取得了新成績。

各位代表!

一年來,通過全區上下的共同努力和不懈奮斗,我們的各項工作都取得了新進展、邁上了新臺階,成績突出、可圈可點,尤其是主要經濟指標增速在全市各縣(市、區)的位次明顯前移,由過去的墊底躍升為中游偏上,有的還處于領先位次,其中地區生產總值增速高于全市平均水平,固定資產投資增速位居全市第一;產業集聚區在全省169個參評的產業集聚區綜合排名中上升64位,由多年的倒數第一、第二上升至105位,由全市9個省級產業聚集區的倒數第一躍升為中上游,成功入選國家開發區名錄;稅收收入名列全市前茅;環境面貌大為改善,擺脫了落后受批評的局面,9月份還受到了市里嘉獎。面對復雜嚴峻的經濟形勢和轉型發展壓力,能夠取得這樣的成績,實屬不易,充分說明我們的干部隊伍是敢打硬仗、能打勝仗的。同時,通過一年來的探索實踐,使我們深切感受到:我們的工作目標和重點更加明確。圍繞建設新型工業城區目標,突出招商選資、項目建設、搬遷改造等重點工作,抓綱帶目,集中發力,強力推進,綱舉目張,全面帶動了全區經濟社會發展,各項工作都呈現出良好發展態勢。我們的工作思路更加清晰。堅持走“三化”道路,“三區”協同發展,突出招商選資、項目建設、脫貧攻堅、污染防治、搬遷改造、環境衛生、民生保障、安全穩定等重點工作的思路是正確的,堅持不懈、一以貫之,避免了走彎路、瞎折騰。我們的工作機制和措施更加完善有力。堅持四大班子捆在一起抓工作的機制,對各項工作實行目標管理,建立責任清單、任務清單,實行黨政聯席例會制度和日督查、周觀摩、月推進機制,加大巡查力度,嚴格獎懲問責,保證了工作的落實,取得了顯著成效。干部的工作作風更加扎實。全區廣大干部職工精神面貌煥然一新,工作紀律明顯好轉,工作作風更加扎實,如在招商選資、脫貧攻堅、污染防治等重點工作落實中,立說立行、雷厲風行,一改過去萎靡不振、消極畏難的狀態,時刻保持任務壓頭、不進則退的緊迫感和使命感,意氣更加風發,斗志更加昂揚,比學趕超、爭先創優的氛圍正在形成。

各位代表!

以上成績的取得,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協大力支持的結果,是全區上下奮力拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向各位代表、各位委員,向廣大工人、農民、知識分子、干部、人武和消防官兵、政法干警,向離退休老同志和所有關心、支持石龍區發展的各界朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟轉型任重道遠。傳統產業占比過重,新興產業培育不足,一產、三產比重較小,發展中的結構性矛盾和深層次問題依然突出;部分企業生產經營困難,經濟運行質量不高,抵御風險能力較弱。二是脫貧攻堅任務艱巨。脫貧攻堅各項指標與省、市要求差距較大,群眾政策知曉率、滿意度不高,產業扶貧、金融扶貧辦法不多、帶動能力不強,部分農村社區基礎設施、村容村貌依然較差。三是城鄉環境亟待改善。中心城區基礎設施建設相對滯后,城區環衛、城管執法有待加強;采煤沉陷區、地質災害區基礎設施、生態環境破壞嚴重,安全隱患多、居住環境差,亟需徹底整治。四是財政收支矛盾突出。財稅收入質量不高,新的稅源增長點尚未形成,隨著剛性支出的不斷增加,收支矛盾依然突出。五是安全穩定形勢嚴峻。部分企業安全生產主體責任落實不到位,缺乏有效監督,隱患排查、執法監管還存在漏洞和薄弱環節;脫貧攻堅、環境治理、搬遷改造等領域涉及的矛盾、訴求不斷增多,信訪維穩壓力較大。六是自身建設仍需加強。一些部門和工作人員抓落實不具體、不深入,遇到問題繞著走、不愿觸及矛盾,怕惹麻煩、怕擔責任,大而化之、得過且過思想依然存在。對此,我們一定高度重視,認真解決。

二、2018年工作安排

今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。當前,宏觀經濟的復雜性、不穩定性、不確定性使經濟運行還存在不少突出困難和問題,尤其是我們的經濟總量小、產業結構單一,發展面臨既趕又轉的雙重壓力。但是更應該看到,經濟運行總體平穩的態勢沒有變,各級堅持發展第一要務,穩增長、促改革、調結構的重心沒有變,黨的十九大明確提出支持資源型地區經濟轉型發展,隨著省、市一系列配套政策和措施的跟進,以及我區多年來在資源、產業、交通、環境等方面培植優勢的集聚,都給我們加快轉型發展提供了機遇、創造了條件,基礎更加堅實、空間更加廣闊。只要我們堅定信念不動搖、緊盯目標不放松、應對困難不懈怠,因勢利導、乘勢而上,一定會實現更好更快的發展。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委、區委經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持高質量發展根本方向,統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,以鄉村振興戰略為統領,以經濟轉型、石龍振興為主題,堅持“三化”道路、“三區”協同發展,打造現代化新型工業城區,著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰,著力改善民生補齊短板,著力深化改革擴大開放,突出抓好招商選資、項目建設、脫貧攻堅、污染防治、搬遷改造、環境衛生、民生保障、安全穩定等重點工作,促進經濟社會持續健康發展,在決勝全面建成小康社會新征程中邁出堅實步伐,為全市綜合實力重返全省第一方陣作出積極貢獻。

主要預期目標是:生產總值增長7.5%以上,一般公共預算收入增長10%以上,固定資產投資增長15%以上,社會消費品零售總額增長11%左右,居民人均可支配收入與經濟增長同步,節能減排、環境保護等約束性指標完成市下達任務。

為實現上述目標,今年將重點抓好六個方面的工作:

(一)堅持把經濟轉型作為發展第一要務,千方百計促進經濟平穩增長。著力在強化基層基礎、做大做強產業、擴大有效投資上下功夫、求突破,不斷優化經濟結構,持續提升發展的質量和效益。狠抓載體建設。修編完成產業集聚區總體規劃,進一步完善空間發展規劃和控制性詳細規劃;大力開展對區內困難企業的幫扶,通過“騰籠換鳥”等措施,千方百計盤活僵尸企業、助力企業脫困;完善基礎配套設施,完成企業衛生防護區內居民搬遷任務;完成市下達的各項指標任務,爭創一星級產業集聚區。加快特色商業區建設,完善道路、通訊、燃氣管網等基礎設施,完成固定資產投資8500萬元以上,主營業務收入 4000萬元以上,新引進服務業企業3家。壯大主導產業。落實一區一主業集群發展計劃,加大煤化工產業集群培育力度,以高端化、綠色化、智能化、融合化為升級方向,綜合利用承接轉移、延伸鏈條、技術改造等手段,鼓勵焦化、建材和耐火材料等傳統產業轉型升級,建成中鴻煤化產品深加工、大有年產300萬噸潔凈型煤、銘源化工環保染料等項目,成立專班全力推動瑞平200萬噸骨料線、東鑫焦化技改等項目早開工、快建設、早見效。全年計劃新入固定資產庫項目10個以上、規上企業庫6家以上,規上工業增加值增長8.5%以上。培育新興產業。全力服務東方碳素上市各項工作,力爭其在創業板早日上市。依托東晟高科、東方碳素等企業,重點發展碳石墨、碳極新材料等高附加值產品。抓住國家推動綠色發展的機遇,引導光伏發電、風力發電產業健康有序發展,推動福盛達再生資源利用等項目達產見效、日天潤風力發電等項目早日建成投產。積極探索“互聯網+”在傳統產業、服務業方面的應用,把生產與消費更緊密地聯系起來。強力招商選資。堅持把招商選資作為“一號工程”,落實招商責任制,健全完善工作推進新機制,進一步營造領導帶頭招商、企業積極招商、社會參與招商的濃厚氛圍。依托產業集聚區、特色商業區,在完善基礎、提檔升級、強化服務功能上下功夫,筑好巢、引好鳳。圍繞主導產業、優勢產業、特色產業,帶著項目招商。堅持走出去與請進來相結合,大力實施產業鏈招商、以企招商、以商招商、親情招商和委托招商等,提高招商選資實效。加強招商選資專項督查和綜合考評,提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。力爭全年實際利用省外資金25億元以上,落地工業項目10個。突出項目帶動。繼續實施縣級領導分包、職能部門跟蹤服務、周觀摩督查、月評比通報、年終考核獎懲等行之有效的推進機制,加大向上爭取資金力度,確保項目建設加快推進。全年實施重點項目36個,計劃完成投資35億元以上。搶抓項目進度,確保中鴻煤化生產環節節能技改綜合利用、安馨佳苑公租房等21個項目如期建成;強化協調服務,確保龍華碳素石墨制品、省道520郟汝線石龍區段改建等15個項目加快推進。抓實前期工作,確保東晟高科中間相瀝青焦等14個項目取得實質性進展。加快三產發展。堅持促集聚、重特色、提服務、強融合,加快特色商業區基礎設施建設,完善綜合服務功能,引進進口商品直銷店,打造國際商品城。加大物流企業的培育和引進力度,建成平韓鐵路沿線綜合物流項目。依托石龍河城區段綜合治理,加快實施文旅康養綜合開發項目,打造集生態、景觀、休閑、娛樂等功能為一體的生態休閑度假區。全面推進電子商務進農村、進社區、進企業,建成山生有杏杏產品銷售平臺,促進商品銷售線上、線下互動。順應消費需求變化新趨勢,推動傳統服務業升級,加快健康養老、撫幼育嬰、社區服務、信息服務等現代服務業發展。

(二)堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務,加快全面建成小康社會進程。繼續以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,對標脫貧攻堅要求、下足“繡花”功夫,堅持資金圍著扶貧走、干部圍著扶貧轉、工作圍著扶貧干,強化責任落實、政策落實、工作落實,確保完成年度脫貧任務。健全脫貧推進機制。堅持脫貧攻堅黨政聯席周例會、縣級領導和局委包村等制度,夯實駐村工作隊、脫貧責任組和第一書記幫扶責任,繼續實行幫扶單位全員幫扶、駐村工作隊“五天四夜”工作制度,進一步完善職責清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。統籌整合督查力量,實行最嚴格的督查巡查和考核評估,定期通報情況,嚴格兌現獎懲。組織精準扶貧“回頭看”,在精準識別、精準幫扶、精準退出上下功夫,實現扶真貧、真扶貧、真脫貧。夯實精準扶貧基礎。扎實做好扶貧檔卡規范化建設,嚴格識別和退出程序,加強貧困群眾動態管理。大力開展精神扶貧,突出扶志、扶智,教育、激勵、引導困難群眾自力更生、艱苦奮斗,實現勤勞致富。繼續開展非公企業人士助力脫貧攻堅行動,吸引社會資本參與扶貧。加快農村基礎設施建設,持續開展村容村貌“五個一”工程和貧困戶“六改一增”,改善農村人居環境。扎實做好行業扶貧。加快危房貧困戶搬遷改造步伐,徹底消除安全隱患。認真落實各項國家助學政策,重點加強異地就學貧困學生救助,確保全覆蓋、無遺漏。扎實開展健康扶貧,全面落實6道醫療保障線和6項醫療便民惠民措施,繼續推行取消貧困戶區內醫院就醫起付線、對貧困戶住院所有合規費用報銷后剩余部分再給予80%的補貼及重癥慢性病辦理綠色通道等政策。進一步加強城鄉低保的精準識別和救助工作,將符合特困救助條件的全部納入救助范圍。大力推進產業扶貧。輸血與造血并重,健全完善產業扶貧機制,增強產業扶貧的可持續性。積極做好扶貧就業車間的新建、改造,重點抓好中小微企業招商入駐和生產經營,集中扶持特色種植、特色養殖、特色加工、光伏發電、電子商務等產業,力爭光伏發電項目覆蓋全部貧困村,電商扶貧實現突破。積極推廣“扶貧+農民專業合作社+基地+貧困農戶”模式,充分發揮產業基地引領作用,統籌整合農村勞動力培訓項目,確保貧困群眾在家門口穩定就業增收。加大扶貧資金投入。進一步整合涉農財政資金,集中用于脫貧攻堅。對財政支持的小型項目,優先安排農村集體經濟組織作為建設管護主體,強化農民參與和全程監督。在扶貧項目安排上,重點支持改善農村人居環境和產業發展。做優做實金融扶貧,通過農信社等金融機構,為貧困群眾提供無抵押、無擔保的貼息貸款。充分發揮企業帶貧作用,主動與金融機構對接,為產業扶貧項目提供融資支持。強化扶貧資金監管,確保扶貧資金安全高效使用。

(三)堅持把搬遷改造作為第一民生工程,統籌城鄉協調發展。緊緊抓住中央實施鄉村振興戰略和棚改政策機遇,科學謀劃、統籌兼顧,全力以赴、強力推進搬遷改造,徹底改善石龍區城鄉面貌。要突出規劃引領。堅持全域規劃理念,編制完成總體規劃和產業發展、土地開發利用、水源水系、生態建設、基礎設施等專項規劃,修訂完善控制性詳細規劃,加快城市設計,實現規劃一張圖、空間全覆蓋、建設一盤棋。加快搬遷改造步伐。按照農村社區搬遷改造方案,嚴格程序和標準,推動舊房拆除、土地整理和棚改項目建設同步實施、協調并進。加大搬遷政策、獎補措施宣傳力度,充分調動群眾搬遷的積極性、主動性。拆除舊房堅持集中連片原則,以村、組為單位,成熟一批、拆除一批,及時兌現獎補資金,妥善解決群眾臨時安置問題,按照市委、市政府要求年底完成首批9個村的拆遷任務。切實為棚改房建設搞好服務、創造優質環境,保證施工進度,確保4個棚改項目6807套住房在5月底前開工建設。完善城市功能。繼續以獨立工礦區搬遷改造項目和百城建設提質工程為抓手,不斷完善基礎設施、增強承載能力、提升城區品位。全面完成觀湖佳苑二期、三期配套設施和安馨佳苑公租房、龍湖公園建設任務,提升花果山公園水平和檔次,完成城市排水和城區背街小巷升級改造等工程建設,加快推進石龍河城區段綜合治理一期和特色商業區基礎設施等項目建設。統籌住建、交通、公安、消防、通信等部門,建成智慧城管和城鄉垃圾收運系統。實施鄉村振興戰略。按照黨的十九大提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總體要求,推動農業農村優先發展。促進農業變強。調整種植結構,發展特色農業、觀光農業和田園綜合體。建成祥瑞千畝核桃莊園、肉羊屠宰加工和艾制品加工等項目,種植食用菌50萬袋以上,進一步擴大辣木茶種植規模、增加銷售渠道,核桃種植規模達到7000畝以上,帶動農民增收致富。轉變農業發展方式,積極實施現代農業發展項目和農業科技推廣工程。推動農村變美。深入開展農村衛生清潔行動,加大農村垃圾污水處理、畜禽糞污治理力度,引入市場機制,實行村打掃、區清運處理,持續改善農村環境面貌;加快工礦廢棄地復墾、未開發利用土地整理、搬遷改造拆舊區復墾等項目建設;建設國家儲備林項目2200畝以上,完成生態廊道綠化和義務植樹10萬棵任務。引導農民變富。認真落實各項支農惠農政策,鞏固和深化農村土地承包經營權確權登記頒證成果,完善承包地“三權”分置制度,落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策,激發廣大農民創業熱情,加強農村實用技術培訓,培養新型農民,引導廣大農民勤勞致富奔小康。

(四)堅持把污染防治作為環境治理的重中之重,打造更加宜居的生態環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,完善環保網格化監管體系,實施精細化、長效化管理,推進全民治污、依法治污、科學治污,努力實現更高質量、更加協調、更可持續的發展。加強環境保護。繼續開展大氣污染防治攻堅戰,聚焦重點區域、重點時段,嚴格落實“三治標三治本”各項措施,扎實做好工業、揚塵、燃煤、成品油、機動車、秸稈焚燒等污染源綜合防治,鞏固“三堆”治理成果,大力推進城區集中供熱、農村“雙替代”,實現潔凈型煤全覆蓋,力爭優良天數、PM10和PM2.5完成市下達任務。繼續開展水污染治理攻堅戰,深入實施“水十條”,全面落實河長制,加快推進石龍河、夏莊河、黑魚河、玉帶河綜合治理,修復河道生態,做到一河一策、精準治污,取締禁養區內所有畜禽養殖業,促進出境水提質提標。打響土壤污染防治攻堅戰,深入實施“土十條”,扎實開展全國第二次污染源普查,加強農業面源污染治理,開展土壤污染治理和修復,推進重點區域重金屬污染物總量減排,嚴格危險廢物環境監管,守護一方凈土。深化環境衛生整治。持續開展市容市貌集中整治和創衛“五個一”競賽,深化城管體制改革,加強城市管理綜合執法,改造南顧莊農貿市場,抓好城區主次干道、社區庭院等區域的日常監管,有效治理馬路市場、占道經營、私搭亂建等違規行為,強力開展“雙違”整治、“八小”門店和廣告牌治理,確保順利通過國家衛生城市復審驗收。

(五)堅持把改革創新作為發展的不竭動力,助推經濟社會持續健康發展。圍繞破解經濟社會深層次矛盾和問題,加快推進基礎性關鍵性改革,堅持用改革的思路、創新的機制和市場的辦法全力破解體制障礙,持續推進創新驅動發展,培育新動能、拓展新優勢。深化改革攻堅。深化行政體制改革。推進簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下,積極承接、精簡行政審批事項,全面實施“雙隨機、一公開”監管方式,加強“互聯網+政務服務”建設,推進行政審批和公共服務事項從實體政務大廳向網上辦事大廳延伸。深化商事制度改革。在全面實施企業“五證合一、一照一碼”改革基礎上,積極探索試行“多證合一”;加快推進登記注冊全程電子化,嚴格落實工商登記后置審批事項目錄。深化財稅金融改革。健全預算公開制度,開征環保稅、水資源稅,推動國地稅合作深度融合;強化績效導向,優化支出結構,提高公共服務領域政府購買服務的支出比例;加強農村財務管理,切實落實村級財務辦事處統管制度。深化投融資體制改革。加快政府投融資平臺市場化轉型,壯大平臺實力;加大土地收儲力度,盤活用好土地資源,實現土地收儲、開發、出讓的良性循環和滾動發展。深化城管體制改革,加強城市管理。統籌推進社會事業、醫療衛生、社會治理等領域的改革。實施創新驅動。支持重點企業與大型央企、科研院所、高等院校深度合作,充分利用中鴻煤化省級技術中心、東方碳素和上海交大合作的碳石墨新材料聯合實驗室、碳石墨新材料研發中心等優勢條件,提升碳極新材料產品質量,增強市場影響力,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,著力推動技術創新、業態創新、模式創新、管理創新。大力推進核心技術與關鍵領域攻堅。支持東晟高科中試基地建設。深入推進大眾創業、萬眾創新,增多創新主體,吸引高層次人才及團隊帶技術、帶成果、帶項目到我區創新創業、轉化成果。優化服務環境。深化企業大服務專項行動和對職能部門的評議活動,構建企業服務長效機制,完善落實首問負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度。嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、封門堵路等行為,努力打造公平公正的法治環境、清廉高效的政務環境、和諧穩定的社會環境和互助友愛的人文環境。創新工作機制。圍繞工作抓落實、促成效,結合實際,進一步在目標管理、考核獎懲、督查問效以及重點工作與經費掛鉤等方面大膽探索、勇于創新,努力構建更加科學合理、切實可行的工作落實和推進機制。

(六)堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。加大財政對民生事業的投入,優化公共服務,促進社會和諧,讓發展成果更多地惠及人民群眾。大力促進就業創業。完善落實就業創業各項扶持政策,強化就業困難群體幫扶。全年城鎮新增就業2000人,新增農村勞動力轉移就業200人,發放小額擔保貸款1000萬元,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。完善社會保障體系。加大社會救助力度,深化困難群眾救助、助學等社會公益活動,穩步發展社會福利和慈善事業,確保困難群體得到及時救助。加強流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人救助保護工作,全面落實殘疾人兩項補貼制度。規范城鄉低保管理,做到動態下應保盡保。深化機關事業單位養老保險制度改革,不斷鞏固和擴大社會保險覆蓋面。全面發展社會事業。加大教育投入,繼續落實義務教育兩免一補政策,加快第二幼兒園、觀湖幼兒園、區四中等基礎設施項目建設進度,完成中鴻小學、中心幼兒園改擴建工程;建立教師補充長效機制,優化教育資源配置,不斷提升義務教育均衡發展水平;深化鞏固高中合作辦學改革成果。深化醫療體制改革,繼續推進國家基本藥物制度,建立健全傳染病防控體系;深化計生服務管理改革,不斷提升衛生計生服務水平。實施文化惠民工程,完善文化設施,培養文化人才,發展文化產業,建成布局合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。深化群眾性精神文明創建,營造精神文明建設的良好社會環境。推進社會治理創新。健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”體系,狠抓企業主體責任落實,突出重點行業、重點領域隱患排查和專項整治,保持打非治違高壓態勢,堅決防止重特大事故發生。加強社會風險評估機制和應急管理體系建設,提升應急處置能力和水平。積極推進食品安全城市創建工作,強化食品藥品市場監管,保障群眾飲食安全、用藥安全。完善信訪工作機制,加強矛盾糾紛排查化解,及時預防化解各類群體性事件。深入開展“七五”普法,大力推進人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”。深化平安石龍建設,加快構建立體化、信息化社會治安防控體系,營造安定和諧的社會環境。

加強新形勢下國防動員和后備力量建設,積極推進軍民融合深度發展,關心支持人民武裝、民兵預備役工作和人民防空建設。發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體橋梁紐帶作用。促進民族團結、宗教和諧。繼續做好統計、審計、僑務、對臺、史志、工商、質檢、煙草、通訊等工作。

三、加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。面對經濟社會的新形勢、區域競爭的新態勢、轉型發展的新目標、人民群眾的新期待,必須以鐵的紀律、鐵的標準、鐵的舉措,全面推進政府治理體系和治理能力現代化,努力打造務實、高效、清廉的服務型政府。

(一)堅定政治方向。堅持黨的領導,持續強化“四個意識”,自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。自覺堅持黨的路線,自覺貫徹黨的理論和方針政策,堅決落實中央、省委、市委和區委的決策部署,嚴守政治紀律和政治規矩,保持政治定力,思想上同心,行動上同向,努力形成講團結、求團結、重團結的工作局面,不斷提升政府工作的凝聚力、戰斗力和執行力。

(二)切實改進作風。繼續實行并完善區領導牽頭、指揮部(領導小組)全面負責的抓重點工作機制,以“釘釘子”精神和踏石留印、抓鐵有痕的干勁狠抓工作落實。倡導一線調研、現場辦公,不等不靠、立說立行。堅持解放思想、實事求是,克服僵化保守思想,打破條條框框約束,把創新貫穿到政府工作各領域、各環節,樹立新理念,解決新問題,探索新路子。強化大督查機制,深入開展作風大整頓活動,深化懶政怠政為官不為專項整治。健全激勵和容錯糾錯機制,讓敢干事、能干事、想干事的人有為有位,在全區上下真正形成敢闖敢試、奮發進取、激情創業的氛圍和環境。

(三)堅持依法行政。完善政府法律顧問制度,實行重大決策終身責任追究及責任倒查機制,堅決把政府活動全面納入法治軌道,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,做到法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格依照法定權限和程序行使權力。深入推進政務公開,推廣電子政務和網上辦事,及時回應社會關切。嚴格執行區人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,提高人大代表建議和政協提案辦理質量,廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士意見,自覺接受輿論監督和社會監督,讓權力在陽光下運行。

(四)加強廉政建設。自覺踐行以人民為中心的發展思想,牢記為民謀利的責任,增強為民辦事的意識,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾意愿,真情關心群眾疾苦,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題,多為群眾辦實事、解難題、謀福祉。全面落實從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,嚴格執行《準則》、《條例》和廉潔從政各項規定,切實做到廉潔自律、干凈干事,不越紅線、不失底線,完善懲治和預防腐敗體系,加強對重點領域、重點部門、重點項目的監督,正風肅紀,堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

各位代表!

新時代開啟新征程,新思想引領新作為。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,銳意進取、開拓創新,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風,為加快轉型發展、決勝全面小康而努力奮斗!


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