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11410404MB0Q071344/2019-00017
發文日期
2019-03-07
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公告公示
服務對象
中共石龍區委關于巡視整改情況的通報 日期:2019-03-07    瀏覽次數: 次    字號:【    

中共石龍區委關于巡視整改情況的通報

 

根據省委巡視工作統一部署,2018716日至827日,省委第四巡視組對石龍區進行了專項巡視。20181016日,省委第四巡視組向石龍區委反饋了專項巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》等有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、提升政治站位,切實履行巡視整改政治責任

區委堅持把省委專項巡視反饋意見整改落實工作作為一項極其嚴肅的政治任務,將巡視整改作為始終對黨忠誠、踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的實際行動,把旗幟鮮明講政治貫穿到整改全過程,堅持以上率下、即知即改、立行立改、真改實改、全面整改,推動全區整改工作有力有序開展。

提升思想認識,增強巡視整改的自覺性。區委通過區委常委會會議、中心組理論學習等方式,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平扶貧論述摘編,學習中央、省委加強巡視工作和關于脫貧攻堅的各項新部署、新要求,清醒認識到,省委扶貧領域專項巡視是對全區各級黨組織和黨員干部的政治體檢,是對全區脫貧攻堅工作的一次系統分析和具體指導,巡視整改是政治站位的問題,是對黨忠誠的問題,關系優化政治生態、黨組織堅強有力,關系中央脫貧攻堅方針政策落實、事業發展民心向背。區委常委班子率先垂范,召開巡視整改專題民主生活會,聚焦省委專項巡視反饋意見,深刻反思、深挖問題根源,嚴肅認真開展批評與自我批評,主動認領問題,明確努力方向,深入推動巡視整改工作。

(二)加強組織領導,凝聚巡視整改合力。成立了以區委書記任組長的巡視整改落實工作領導小組,及時召開區委常委會議、巡視整改工作動員會議、巡視整改落實工作領導小組會議,研究推動巡視整改工作落實。區委書記全面履行第一責任人職責,帶頭抓好重大問題、破解整改難題、推進整改任務落實落細,其他區委常委同志,主動認領任務,分塊分系統狠抓整改落實。區委巡視整改落實領導小組辦公室建立整改情況周例會、周報告、周督查、周通報等制度,加強日常監督,對照巡視整改方案和工作臺賬,逐條督促各單位整改進展情況,協調研究解決問題。全區各單位按照區委部署,逐級壓實責任,層層傳導壓力,形成了環環相扣、整體聯動的整改責任落實體系。

    (三)制定整改方案,明確各項整改任務。區委堅持把抓好省委巡視整改工作納入全局工作之中,對省委反饋意見全盤接受、逐條分析研究、舉一反三,梳理整改任務,制定了整改方案,逐項明確了責任領導、責任單位、整改措施和完成時限,建立了問題、任務、責任、成效“四清單”臺賬,確保形成可檢查、可量化、可實錄的整改成果。全區各級黨組織對照區委整改方案分別制定了本單位巡視反饋意見整改方案,逐項明確具體整改任務、整改措施、整改時限和責任人,嚴格按照時間節點推進各項整改任務,確保巡視整改工作全覆蓋、無遺漏。

(四)突出嚴查實糾,強化整改成果標本兼治。堅持全面整改與重點整改相結合,既緊盯重點問題精準發力,又注重從思想、制度和實踐層面解決問題。對省委巡視反饋的個性問題,認真核查,見人見事,梳理了個性問題整改臺賬,堅持先“糾”后建,對有明確責任單位的問題進行核實,倒查責任,并按照相關規定進行了責任追究。對相關問題進行全區排查,舉一反三,注重通過建章立制解決共性問題,強化制度約束和剛性執行。堅持整改落實與推動打贏脫貧攻堅戰相結合,通過巡視整改解難題、增活力,以巡視整改高質量推動脫貧攻堅工作高質量。

 二、強化責任落實,從嚴從實推進巡視整改落實工作

(一)關于“政治站位不夠高,堅決打贏脫貧攻堅戰的思想和行動還不夠自覺”問題的整改情況

1.針對“對習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述的學習不入腦、不入心,貫徹執行還不夠堅決”問題的整改情況:一是加強理論學習。制定了各級黨委(組)中心組學習計劃,將黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述等納入重點學習內容,進一步提升領導干部政治理論水平。二是創新學習方式。購置發放《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《習近平扶貧論述摘編》等書籍,要求扶貧干部把三十講和摘編作為案頭書。將習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述情況納入干部培訓內容,先后舉辦科級干部、社區兩委干部、青年干部、基層黨員干部培訓班,共培訓各級干部400人次,并邀請市扶貧辦主任來區作扶貧專題輔導培訓。三是緊密結合實際。利用黨員活動日、扶貧日活動,組織全區各單位黨員干部在學習中實踐,在實踐中創新,切實把各項扶貧政策落到實處。

2.針對“部分領導干部對‘四議兩公開’‘兩不愁三保障’、精準識別入戶普查‘四個必到’和貧困戶退出的‘四條標準’等應知應會知識都答不全”問題的整改情況:一是加強對縣級干部扶貧知識學習考核力度。利用四大班子會、中心組學習會等形式,縣級領導帶頭集中學習習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述和脫貧攻堅基礎知識。二是加強對扶貧干部培訓教育力度。印發《扶貧干部知識手冊》1000份,確保扶貧干部人手一冊。制定《石龍區黨員干部脫貧攻堅教育培訓工作方案》,通過集中學習與自學,采取隨時問答、集中考試等方式,推動全區扶貧干部對扶貧應知應會知識、村情區況和扶貧政策的熟練掌握程度,提高扶貧干部精準扶貧的工作水平。20189月以來,共組織考試31場,累計測試干部1124人次,成績在90分以上的715人次,對考試結果全區通報,有效增強了全區扶貧干部對扶貧知識學習的主動性、積極性,提升扶貧知識掌握程度,練硬精準扶貧基本功。

3.針對“區委把脫貧攻堅僅看作局部的階段性工作,思想上麻痹,行動上遲緩,抓法上一直按常規工作對待”問題的整改情況:一是在全區開展“如何做好石龍區扶貧工作”大討論。通過黨政聯席會、黨校培訓、走訪調研等方式,就如何做好扶貧工作征求意見,收到各類意見建議80余份。二是堅持扶貧工作專題黨政聯席會議制度。區委堅持每周召開脫貧攻堅黨政聯席會議。圍繞檔卡資料、產業扶貧、行業扶貧、農村環境、群眾滿意度等方面重點工作,聽取各行業部門、街道辦事處上周工作開展情況和本周工作計劃,對扶貧工作存在的問題進行現場推進解決,有效推動各項工作按時完成。三是完善脫貧攻堅成效“督查、整改、通報、問效”機制。圍繞“戶說明”、農村人居環境整治、扶貧項目建設等重點工作開展專項督查,堅持問題導向,緊盯不放,對整改落實情況跟蹤檢查,指導解決相關問題;對問題整改落實不力、推諉扯皮的單位和個人全區通報批評,對多次通報仍不解決的,由區紀委監委進行問責。2018年全年脫貧攻堅領域先后約談99()、誡勉談話14人、黨政紀處分12

4.針對“長期以來,區扶貧辦沒有專門機構和人員編制,分管領導和扶貧辦主任頻繁調換,工作一度被動”問題的整改情況:按照規定補齊了區扶貧辦人員編制,同時從組織、工信、教育等部門抽調6名政治素質高、工作能力強的同志充實到區扶貧辦,增強脫貧攻堅工作力量;制定了嚴格的日常管理制度,加強扶貧辦人員管理,把扶貧一線作為鍛煉干部的重要平臺,優先使用直接從事扶貧工作的干部。目前,已對表現優秀的3名駐村第一書記進行了推薦考核。

5.針對“區脫貧攻堅工作領導小組沒有獨立開過一次會議,印發的脫貧攻堅工作方案,缺乏認真調研論證”問題的整改情況:堅持脫貧攻堅領導小組專題會議制度。自20189月份以來,先后召開脫貧攻堅領導小組會議18次,學習中央和省、市有關扶貧政策,聽取階段工作開展情況,解決工作中存在的問題,研究部署下階段工作,提高全區扶貧工作整體成效。對照省核查和省委巡視反饋存在的問題,召開區四大班子(擴大)會議及領導小組會議進行專題研究,結合我區實際,在廣泛征求全區干部意見建議的基礎上,研究制定了《石龍區苦干一百天打贏脫貧攻堅翻身仗行動實施方案》等,通過活動的開展,有效推動了全區脫貧攻堅工作。

6.針對“全省脫貧攻堅第四次推進會以來,區委的思想認識有了明顯提升,工作力度加大,工作成效也有明顯提高,但與中央和省委的要求還相差很遠”問題的整改情況:一是進一步提高思想認識。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,持續提高區委政治站位,樹立正確的政績觀,把思想和行動統一到黨中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署上來,形成一盤棋抓扶貧,一條心干扶貧,一股勁促扶貧的生動局面。二是進一步做好問題整改工作。對上級督查、核查、評估、暗訪反饋的問題和自查發現的問題堅持問題導向,立行立改,長期堅持。三是進一步找差距補短板。對照省市核查和考核的差距,反思原因查找短板,在全區開展“苦干一百天打贏脫貧攻堅翻身仗行動”,深入開展11項提質增效重點工作,大干苦戰一百天,全面完成年度脫貧目標。2018年共減貧286754人,退出4個貧困村。四是建立健全扶貧成效考核激勵機制。制定脫貧攻堅成效相關考核評價辦法,細化脫貧攻堅任務指標進行打分排名,按月通報、嚴格獎懲,督促工作扎實推進。五是深入開展“兩遍訪一覆蓋”活動,宣傳解讀扶貧政策,收集意見建議,采取有效措施,切實加以解決。

7.針對“對脫貧攻堅缺乏整體謀劃和全面統籌。對‘三化’如何帶動脫貧攻堅,發展工業如何帶動農業,加快實施城市化如何推動鄉村振興等思考和謀劃不深”問題的整改情況:一是加快經濟轉型。堅持“一區一主業”和“主業做大、副業做強”的發展思路,積極實施《新型煤化工主導產業培育三年行動計劃》,加大招商選資力度,進一步提升傳統產業、壯大主導產業、培育新興產業,逐步形成以現代煤化工、新型建材為主導,新能源、新材料、輕工紡織、裝備制造等為輔的工業產業體系。以發展工業的思路積極謀劃、培育發展農業經濟;以特色商業區為載體,加快服務業規模化發展,帶動農村貧困人員從事電商、加工和經營性行業,促進脫貧增收。二是實施項目帶動。嚴格落實《石龍區項目建設和固定資產投資考核辦法》,在重大項目謀劃、建設以及投產運營等環節與脫貧攻堅緊密結合,帶動貧困人口脫貧、致富。統籌城鄉發展。三是統籌城鄉規劃布局,保障脫貧攻堅重大項目落地建設。加快農村社區搬遷改造和棚改項目建設步伐,加快省道520工程建設以及農村公路整修進度,切實提升城鄉交通通行能力;加快城鄉公廁、農村班車等公共設施建設,不斷完善城鄉基礎公共服務體系;扎實開展農村人居環境專項整治,不斷改善農村生產生活環境。四是持續改善民生。加大財政對民生事業的投入,全力保障行業扶貧政策的落實,不斷完善社會保障和公共服務體系,著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

8.針對“2017年以前區財政沒有安排過專項扶貧資金”問題的整改情況:一是持續加大對扶貧專項資金投入保障力度。20142018年共收到上級扶貧資金3066.6萬元,其中中省資金2404萬元,區級配套扶貧資金共計1924萬元。二是持續加大脫貧攻堅財力保障力度。參照2018年度用于脫貧攻堅的資金投入規模,根據區級投入占比不低于中省資金40%,且投入規模要高于2018年度的要求,合理安排2019年度區級扶貧資金。三是合理調度資金,確保扶貧資金及時支付。2018年度,我區共支付扶貧資金1947.69萬元,資金支付率為97.92%,支付進度全市排名第一。

9.針對“在扶貧項目上,缺乏科學統籌。存在新建成的貧困村標準化衛生室不通水、預算外安排項目無資金來源、項目違反相關程序邊建邊補手續”問題的整改情況:一是嚴格責任追究。對2018年扶貧項目違反相關程序的相關負責同志進行了問責。二是開展扶貧項目“回頭看”。對201842個扶貧項目進行了全面核查審核,發現問題及時糾正。目前,6個標準化衛生室全部通水通電、公廁全部投入使用。三是全力保障項目資金。2018年市級第二批資金及省級第二批資金已全部對接項目,有缺口資金的項目已經足額安排。四是進一步完善項目手續。督促項目實施單位對19個項目竣工、報賬等手續進行逐個完善,確保手續齊全規范,已于201812月下旬完成了報賬工作。五是科學謀劃2019年扶貧項目。按照《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》《河南省脫貧攻堅領導小組關于印發<關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見>的通知》等文件要求,嚴格程序,規范項目庫建設,已初步確定2019年扶貧項目22,預計總投資1874.9萬元。

10.針對“在政策宣傳上,區直扶貧責任部門各自為戰,走馬燈似地走村串戶,增添了貧困群眾的困惑”問題的整改情況:統籌協調17個行業部門組建行業扶貧政策宣講團,每周進村集中宣講,并利用廣播、電視、大喇叭等形式分時段滾動重復向全區廣大群眾宣傳扶貧政策,每天滾動播出70余次相關電視公益廣告,滾動播出30余次11條公告,利用大喇叭播放貧困戶識別政策解讀9期,每天播出50余次,印發1000本行業扶貧政策清單;設立行業部門專用咨詢電話,17個行業部門咨詢電話及聯系人通過行業扶貧政策清單發放到貧困戶手中,為群眾提供辦事導航、政策講解等服務。

11.針對“區直各單位實施的‘六改一增’項目標準不一,引發貧困戶互相攀比”問題的整改情況:一是加大政策宣傳力度,提高貧困群眾對“六改一增”工作的認識,激發貧困戶對“六改一增”的積極性,主動參與到“六改一增”工作中,養成良好的生活習慣,自覺改善居住環境;加強與貧困戶溝通,對農民傳統觀念、攀比風氣的進行教育和引導,達到貧困戶滿意,及時消除攀比心理。二是嚴格標準實施“六改一增”。對全區貧困戶再次全面摸底排查,對全區需實施“六改一增”66戶貧困戶,明確了責任單位和幫扶責任人,嚴格按照平脫貧攻堅辦﹝201858號文件所提出的標準對分包貧困戶進行“改增”。截止目前,全區66戶貧困戶已“改增”完畢并通過驗收。

12.針對“在產業扶貧上下功夫不大,貧困人口穩定脫貧基礎不牢”問題的整改情況:一是精準謀劃扶貧產業。在完善已有工業企業帶貧的基礎上,結合實際,謀劃了大蒜加工、艾草種植、肉羊養殖等貧困戶參與度高的產業類項目,確保脫貧產業選擇精準。二是加大產業扶貧政策支持力度。在全面落實省、市特色產業扶貧政策的基礎上,結合實際制定了自主發展產業獎補政策,對符合政策的貧困戶進行了獎補。 2019年度將加大資金安排力度,重點扶持養殖、種植產業項目。三是創新產業扶貧模式。在繼續鼓勵艾草、核桃等特色產業發展的同時,以河南維泰農牧公司肉羊屠宰項目為龍頭,大力發展肉羊養殖產業,采取“公司+合作社+農戶(貧困戶)”的模式,帶動貧困群眾脫貧致富。目前,已有69戶貧困戶通過合作社參與肉羊養殖。

13.針對“產業扶貧謀劃不科學,與本地實際脫節,難以組織實施”問題的整改情況:一是嚴格責任追究。對工作簡單粗放、支兌應付、照搬照抄造成工作脫離實際的責任單位進行了通報批評,責令進行深刻檢討、反思和自查自糾,做到舉一反三、防微杜漸,堅決杜絕照抄照搬現象的發生。二是完善產業扶貧規劃。進一步補充完善種植、養殖產業扶貧的方案,逐步推廣龍頭企業帶動和農村合作社帶動等新的扶貧模式,真正實現貧困戶在家門口就業增收。積極發展艾草、農產品深加工及小型勞動密集型加工項目,帶動貧困戶實現勤勞脫貧。三是繼續實施產業獎補政策。進一步完善各類產業獎補政策,出臺了《石龍區建檔立卡貧困戶自主發展產業以獎代補實施方案》。目前,全區貧困戶產業增收措施覆蓋率達到100%。四是加大貧困戶勞動力技能培訓力度。已對全區89名貧困戶勞動力進行了種植、養殖、縫紉、家政、面點等技能培訓,千方百計讓具備勞動能力的貧困戶實現在家門口就業增收。

14.針對“2017年區里組織實施脫貧攻堅百日會戰,要求實施‘一村一品’農業產業規劃,4個辦事處中有2個‘沒有收到有關文件’,其余兩個只是依樣發文了事”問題的整改情況:一是對相關責任人進行責任追究。區紀委監委對4個街道辦事處相關責任人進行了約談。對街道落實“一村一品”工作進行了檢查,督促4個街道對“一村一品”工作進行專題研究和規劃,明確了各村的主導產業。二是加強工作指導。建立了產業發展指導員制度,成立了產業扶貧技術指導組。三是加強政策宣傳引導。利用周五扶貧日活動,積極宣傳“一村一品”政策,引導群眾積極參與。按照“六星”黨支部創建工作統一安排,逐月對全區24個村進行產業發展之星考核。目前,艾草種植帶貧40戶的張莊村、核桃種植帶貧26戶的北郎店村農業產業帶貧效果明顯。四是通過集中辦班、送技術到家等形式,組織貧困戶120人次參加養殖技術培訓。

15.針對“農業產業扶貧資金占比低”問題的整改情況:一是根據全區農業產業扶貧整體工作安排,將扶貧資金向農業產業以及扶貧產業方向傾斜,做好產業扶貧的資金保障工作。二是2019年加大資金安排力度,重點扶持養殖、種植產業項目,加強對養殖項目和農業種植獎補政策的保障力度。

16.針對“在產業扶貧上不注重長遠謀劃,過分追求短期效應”問題的整改情況:一是積極探索創新產業扶貧模式。先后組織人員外出學習產業扶貧的先進經驗,推廣以政府援建標準化廠房促動產業扶貧的新模式,擇優選擇合作社和龍頭企業重點培育。目前,重點扶持培育了河南維泰牧業和同舟合作社,將作為我區的扶貧龍頭企業和農業合作社,實施扶貧帶動工作。二是積極爭取國家光伏補貼資金,力爭將我區已建成的5個村級光伏發電站項目早日納入國家可再生能源補貼名錄中,爭取國家光伏補貼盡早到位。三是建立村級光伏電站與貧困戶利益聯接機制。嚴格按照《石龍區光伏收益分配方案》的規定,共給貧困戶發放光伏發電站的相關受益款63萬元;同時結合種植、養殖、等產業,積極開發公益性崗位,使項目經營主體與貧困戶利益緊密聯接,激發貧困戶通過辛勤勞動持續增收的內生動力。

17.針對“金融扶貧效果不佳”問題的整改情況:一是對企業帶貧情況進行分類處置。對已到期的2筆企業貸款,重新審核;對未到期的企業貸款,停止對有勞動能力貧困戶的簡單分紅模式,對全區建檔立卡無勞動能力、弱勞動能力貧困戶按照“四方協議”方式進行覆蓋。二是強力推進金融扶貧工作。加強金融扶貧四大體系建設任務,實現區、街道、社區金融扶貧服務機構全覆蓋,形成了“牽頭推進有機構、辦事服務有人員、貸款發放有流程”的工作格局。三是堅持“戶貸戶用”方向。對全區無信用等級農戶開展全面摸底調查,共確定無信用等級農戶1168戶,已進行評級授信,金融扶貧信用等級評定率達100%。健全風險防控體系,鼓勵引導貧困群眾通過戶貸戶用戶還方式參與產業發展。四是加強金融扶貧政策宣傳。在區電視臺固定時段,持續播放扶貧小額信貸政策,并結合扶貧日活動,多批次組織幫扶單位、幫扶責任人深入分包的村,開展走訪活動,逐戶解讀,進一步提高貧困群眾對扶貧小額信貸政策的知曉率。

18.針對“在農業產業培育上不下真功夫,農業產業扶貧規劃落實不力”問題的整改情況:一是對相關責任單位進行追究。對責任單位進行了全區通報批評;對相關責任人進行了組織處理。二是完善農業產業規劃。根據農產品市場價格波動和環保工作關于養殖業的要求,在深入調查研究和科學論證的基礎上,逐步完善石龍區農業發展規劃。三是加大考核督導力度。制定了年度產業發展考核辦法,堅持每月對各街道農業發展目標完成情況檢查指導,促使各街道進一步明確了發展農業產業的措施和方向。

19.針對“2017年規劃的4個扶貧車間項目,目前只建成1個,用工15人,其中貧困戶5人”問題的整改情況:一是對相關單位進行責任追究。就扶貧車間工作推進不力問題,責令相關單位黨組進行深刻檢查。二是充分發揮已建成扶貧車間的帶貧效果,積極幫助已建成扶貧車間拓展業務。三是積極探索標準化廠房建設帶貧模式。利用河南維泰牧業公司肉羊養殖和加工銷售項目,支持該公司建設標準化廠房并激勵貧困戶采取靈活多樣的模式參與,使貧困戶零風險養殖和經營,實現多勞多得。逐步探索完善適合我區實際的標準化廠房帶貧新模式,完善企業、合作社、貧困戶之間的利益聯接,充分發揮農業產業帶貧優勢,帶動更多貧困戶受益。

()關于“抓脫貧攻堅組織領導不夠有力,作風建設不能完全適應脫貧攻堅需要”問題的整改情況

20.針對“區委領導核心作用發揮不充分,全區上下合力攻堅局面尚未形成”問題的整改情況:一是提升政治站位。進一步加強對習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述等理論知識的學習力度,嚴格落實《關于進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》,明確和壓實縣級、部門、街道、村等各級責任,同時結合實際規范了脫貧攻堅檔卡信息工作流程,制定了駐村干部、幫扶責任人等管理辦法,進一步完善了縱到底、橫到邊的脫貧攻堅工作責任體系。二是加大組織領導力度。區委切實加強對脫貧攻堅的領導,通過每周的黨政聯席會議,聽取包村縣級干部、行業部門、幫扶單位、各街道對戶貸戶用、危房改造、戶說明制作、“兩遍訪一覆蓋”等重點工作的匯報,對工作中存在的問題明確任務、責任到人,督查部門對重點問題進行跟蹤通報,限時整改,有效凝聚了脫貧攻堅工作合力。三是建立健全部門、社區考評排名制度。圍繞重點工作任務,研究制定了《石龍區2018年辦事處社區脫貧攻堅工作成效月核查評價計分辦法》《石龍區脫貧攻堅責任單位工作成效月評價考核辦法》,對照職責和分工,落實每周各項工作進度,對街道、社區,包括行業單位、包村局委脫貧攻堅成效考核實施月考核機制,嚴格兌現獎懲,充分調動黨員干部脫貧攻堅積極性。

21.針對“街道辦事處扶貧主體責任難以壓實”問題的整改情況:嚴格按照《關于進一步明確縣級領導干部脫貧攻堅責任分工的通知》《關于進一步完善脫貧攻堅責任體系的意見》《石龍區苦干一百天打贏脫貧攻堅翻身仗行動實施方案》的安排部署,進一步壓實縣級干部責任、部門責任、街道責任、村級責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任。區級領導做好組織安排工作,各部門承擔部門行業扶貧職責,各街道、村“兩委”具體實施扶貧對象精準識別、精準施策、精準退出等工作,督查辦堅持嚴督嚴查,通過在全區開展“兩遍訪一覆蓋”“扶貧工作日”等活動,有效推動全區脫貧攻堅各項工作落實。

22.針對“部分包村區級領導、區直單位、第一書記、駐村工作隊員分屬不同單位,沒有隸屬對應關系,不利于落實包村單位扶貧責任,人為增大了協調難度,造成內耗甚至打亂仗”問題的整改情況:一是進一步優化全區駐村人員結構。及時對包村縣級干部、包村幫扶單位、駐村第一書記、駐村工作隊員進行了集中調整。目前,按照“一包到底”的原則,理順了駐村隊員的隸屬關系,駐村隊伍結構進一步優化。二是嚴格落實各級扶貧干部責任。嚴格縣級干部、包村單位、第一書記脫貧攻堅責任,采取每周實地督查、每天可視電話抽查、群眾調研等辦法,對駐村干部、包村幫扶單位作用發揮情況進行督查,確保駐村干部、幫扶單位切實發揮作用。目前,各駐村人員和包村單位都能落實工作職責,積極開展駐村幫扶工作。

23.針對“在幫扶力量組織上沒有做到盡銳出戰”問題的整改情況:一是對駐村工作隊員實行動態管理。廣泛向包村縣級干部、區扶貧辦、街道辦事處和村級黨組織征求駐村人員工作情況,對不適合駐村工作的人員進行動態調整,確保扶貧隊伍盡銳出戰。二是加大駐村隊員日常監管力度。全區駐村干部調整后,及時印發了《駐村工作隊管理辦法》,壓實了各街道對駐村人員的日常考勤監管責任,明確了包村單位“一把手”與其派出的第一書記和駐村隊員同崗同責要求,形成了上下聯動、職責明晰、分工協調的工作格局。三是嚴格責任追究。通過視頻電話和實地督查相結合的方式對24個村駐村人員進行督促檢查。發現違反駐村工作紀律的,對當事人進行嚴肅問責。

24.針對“區委缺乏把脫貧攻堅主戰場作為培養鍛煉干部重要平臺的措施,缺乏對扶貧干部培養使用、表彰獎勵的激勵機制”問題的整改情況:一是嚴格落實脫貧攻堅干部獎勵辦法。對于在三年(20182020)脫貧攻堅期限內直接從事扶貧工作的優秀干部優先提拔。二是圍繞重點工作和脫貧攻堅工作月評價內容,對辦事處及社區重點工作、臨時交辦工作完成情況進行量化評比,對先進街道辦事處和社區給予資金獎勵,并對相關人員給予通報表揚。三是建立扶貧一線干部信息檔案。加大對扶貧一線表現優秀、工作得力的干部培養力度,建立健全履職檔案,為擇優提拔積累材料。目前,已對3名表現優秀的駐村第一書記進行了推薦考核。

25.針對“抓基層黨建促脫貧攻堅不力。換屆后的部分村級黨組織建設依然薄弱”問題的整改情況:一是對全區村級黨組織進行全面排查、集中整頓。印發了《石龍區軟弱渙散和后進村黨組織整頓工作方案》,組織對村級黨組織進行了排查,將3個換屆后依然薄弱的村列為軟弱渙散和后進村黨組織,進行了集中整頓。二是對全區農村基層黨建工作實行月督導、季觀摩制度。區委派出四個基層黨建督導組,組織各街道開展了“逐村觀摩、整街道推進”活動,對村干部進取精神不足、服務群眾能力不強、工作滯后的2個社區進行了通報。三是開展“兩委”干部群眾滿意度測評活動。對群眾滿意度低、工作開展不力的“兩委”成員堅決撤換,配好配強村“兩委”干部。四是實行街道黨工委書記抓黨建促脫貧工作紀實制度。建立基層黨建工作督導制度,列出抓黨建促脫貧督導細則,每周派出督導組深入街道社區開展督導,現場反饋發現問題、提出整改要求。進一步壓實街道黨工委抓黨建促脫貧的主體責任,確立了“抓好黨建促脫貧,檢驗黨建看脫貧”的鮮明導向。五是規范基層黨支部組織生活。向各街道、社區印發《黨內基本活動操作要求》,督促各街道、社區組織學習貫徹,并對24個農村黨支部成員進行了集中培訓。六是建立健全工作激勵機制。制訂了《村干部工作報酬績效考評方案》,進一步完善村干部考評機制,逐步提高村干部報酬,激發干事創業熱情。

26.針對“龍興辦事處、人民路辦事處的部分村新‘兩委’內部矛盾多,有的嚴重影響工作正常開展”問題的整改情況:按照《關于建立軟弱渙散黨組織整頓長效機制的通知》要求,建立了軟弱渙散黨組織識別認定、動態排查、精準整頓、檢查驗收、跟蹤問效、獎懲評價等六項機制,認真落實“逐村觀摩、整街道推進”季觀摩活動,對“兩委”矛盾多、嚴重影響工作開展的黨組織進行整頓。同時對整頓后的軟弱渙散和后進村“兩委”班子成員進行群眾滿意度測評,群眾滿意度有明顯提高。

27.針對“黨員發展‘近親繁殖’”問題的整改情況:一是開展違規發展黨員專項排查整治工作。印發《關于開展十八大以來發展黨員工作調研排查的通知》,組織各街道對全區24個村發展黨員情況進行排查,未發現“近親繁殖”問題。在排查中發現的存在發展黨員不符合程序問題,已對街道黨工委書記進行嚴肅批評教育,對兩級組織委員進行了誡勉談話,取消不符合發展程序相關人員的預備黨員資格。二是進一步規范黨員發展工作。分兩期對各街道黨務工作者進行了發展黨員工作業務培訓,印發了《發展黨員工作指導手冊》,進一步提高基層黨務工作者在發展黨員工作中的業務水平。三是建立健全了農村社區干部近親屬入黨事先報告制度、回避制度、定期檢查制度、責任追究制度等四項制度,印發了《石龍區農村社區干部近親屬入黨有關制度(試行)的通知》,從源頭上杜絕發展黨員“近親繁殖”問題。

28.針對“村集體經濟薄弱且管理混亂,全區村集體經濟收入來源缺乏穩定性”問題的整改情況:一是積極探索農村集體經濟多元化發展模式,持續落實好《關于發展壯大村級集體經濟的意見》。向全區各村深入宣傳發展壯大村級集體經濟各項政策,指導各村公司開展業務增加收入,廣大村干部發展集體經濟的積極性得到調動。目前,全區24個村都有村集體經濟收入。二是加強村級集體經濟管理,進一步盤活集體資產。在全區24個村全面開展了農村集體資產清產核資工作,對各村資源、資產、資金進行全面核實,予以盤活發揮效益。三是對各村集體經濟工作每月進行考核評比,以《督查通報》形式予以全區通報。

29.針對“部分辦事處‘三資’管理混亂,‘微腐敗’易發多發”問題的整改情況:一是配齊配強“三資”專職管理干部,規范“小微權力”運行。出臺了《石龍區農村(社區)集體“三資”管理辦法(試行)》,四個街道辦事處成立了“三資管理中心”,機構、人員、設備均全部到位,真正實現了“村賬鄉管”,做到事前、事中、事后全程監督,有效規范“小微權力”運行。二是嚴格執行“三資”管理辦法,強化業務培訓。“三資”管理辦法出臺后,組織相關單位召開了3次培訓學習推進會,培訓基層三資管理干部110余人次。同時組織三資管理部門和街道社區三資管理干部,開展了“三資”管理現場觀摩測評會,對四個街道辦事處的“三資管理”進行了規范督導,推動《“三資”管理辦法》落實到位,步入規范化管理。三是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,加大監督執紀問責力度。四是加大“以案促改”力度。選取了5起村組干部違紀的典型案例,下發以案促改通知書4份,在相關街道召開警示會,現場以案促教、以案促改、以案促建,強化村組干部廉潔自律意識,切實做到干凈干事、廉潔履責、為民服務。

30.針對“對脫貧攻堅中的難題缺乏動真碰硬精神,工作糾偏不主動”問題的整改情況:一是做好2018年度動態管理工作。全區各社區按照年度動態管理要求,完成了2018年度扶貧對象動態管理工作,共完成信息對照采集12223531人。目前,全區有未脫貧戶235518人,脫貧9823015(含穩定脫貧)。二是廣泛公開動態管理時間節點、識別退出政策內容。各社區在動態管理工作中嚴格按照入戶宣傳、民主評議、核實認可、公示公告等程序進行,年度動態管理工作得到了群眾廣泛認可。三是嚴格“四議兩公開”程序和標準。廣泛公布市、區、辦事處三級服務舉報熱線,目前已核實處理了4起關于滿意度和爭當貧困戶的問題;通過“扶貧工作日”和“兩遍訪一覆蓋”活動,加大宣傳力度,進一步保障貧困戶的參與權和監督權。

31.針對“攻堅克難精神不足。長期以來,石龍區青草嶺地區非法開采礬礦、白土礦等非煤礦產資源問題屢禁不止,有的不法分子明目張膽大肆盜挖,生態環境遭到嚴重破壞”問題的整改情況:一是問責相關責任單位和責任人,打擊私挖亂采行為。二是建立長效的部門監管聯動機制。出臺了《石龍區加強礦產資源監管和生態環境綜合整治工作方案(試行)》,建立了區、4個街道辦事處、24個社區、15個村組(青草嶺地質災害區域內)四級網格長管理體系,每周四,四級網格長匯報巡查情況。三是在青草嶺重點盜挖區域強化措施。已對青草嶺區域11處重點隱患點的道路實施挖溝、壟梗、斷路、打水泥樁、樹警示牌和鐵絲網封閉等措施,從源頭上堵死私挖亂采、盜采行為的發生。四是強化地質災害防治。安裝使用GPS在線安全監測系統,不間斷對青草嶺山體裂縫沉陷斷層可能引發的地質災害實施安全監管,并在地質災害易發生區域設立警示牌23個。

32.針對“形式主義、官僚主義作風禁而不止,存在應付省里對貧困村集體經濟收入的檢查考核情況”問題的整改情況:一是解決發展村集體經濟思路不清、工作敷衍應付等問題。加強對各村一對一的指導,有效提高了村干部發展集體經濟的積極性,各村都明確了發展思路。二是規范各村集體公司的經營管理。督促村公司健全制度、強化管理、增加業務。目前,全區所有村公司都有村委會成員具體負責村公司管理工作。三是規范村企結對幫扶工作。從2018年8月開始,停止沒有開展業務讓企業支付勞務費的行為。四是打造村集體經濟示范點。區農業部門對村公司加大指導力度,幫助理清發展思路,增加經營性業務收入。將山高、大莊、軍營、劉莊4個村公司發展較好的村確定為示范點,并引導其他村向示范點學習。

(三)關于“巡視巡察整改落實有差距”的整改情況

33.針對“思想不重視,整改走過場。區委對巡視整改的政治責任扛得不牢,主體責任履行不力”問題的整改情況:一是堅決扛起巡視整改政治責任,提高做好巡視“后半篇文章”重大意義的認識。區委書記多次組織召開區巡視整改領導小組會議,聽取牽頭部門整改進度,研究解決整改難題。二是堅持領導帶頭整改,開好區委常委班子巡視整改專題民主生活會。緊緊圍繞省委巡視反饋意見,聚焦突出問題,從政治上找差距,從思想上挖根源,提出整改方向和具體整改措施,深入推動巡視整改工作。三是持續推進巡視整改,認真梳理、查漏補缺、重點整改。區委對2015年省委第二巡視組專項巡視石龍區反饋意見整改情況進行全面排查,全面梳理,對2個整改不全面、不徹底的問題,重新制定整改措施,進行“回爐”整改,確保全面徹底整改到位。四是構建整改長效機制,做到糾建并舉、破立并進。堅持舉一反三,積極探索創新,健全體制機制,扎緊織密制度“籠子”,集中整改期間先后建立制度機制16項,從源頭堵塞漏洞,確保常態長效。

34.針對“違規向預算外企業出借財政資金問題”問題的整改情況:一是持續推進財政外借資金追回工作。對于剩余的149.84萬元有糾紛的往來款項,已通過法律途徑追回100.723萬元,力爭2019630日前完成剩余資金追回。二是進一步健全非稅收入管理辦法,切實加強財政資金管理,從源頭上避免發生非稅資金管理不規范問題。

35.針對“對2017年省委第二巡視組巡視平頂山市反饋問題的整改,區委在對整改沒有做出任何安排部署的情況下,就讓各單位上報整改材料,區委常委會直接研究上報整改情況報告”問題的整改情況:一是區委對2017年省委第二巡視組巡視平頂山市反饋問題進行研究部署,將其納入《石龍區貫徹落實省委第四巡視組扶貧專項巡視反饋意見整改工作方案》集中整改。二是區委重新梳理了2014年至2018年歷次中央巡視省委、省委巡視平頂山反饋問題底數,建立了整改臺賬,制定了《中央、省委巡視反饋意見自查自糾整改落實方案》,逐條重新自查自糾,全部“回爐”。  

36.針對“對2015年省委第二巡視組移交的一些反映具體、可查性強的問題線索,多數以談話、函詢方式了結”問題的整改情況:一是區紀委監委按照黨規黨紀及相關法律規定,對2015年省委第二巡視組交辦的26件問題線索進行了進行認真復核,各辦案科室逐件進行了自查。經過復核,有3件反映利益訴求的問題,在省委第二巡視組巡視期間已得到了解決,23件的調查結果在向省委第二巡視組匯報后予以了結,沒有發現責任追究不到位的問題。二是突出紀律審查重點,認真落實好巡視移交問題線索的查辦工作。區紀委監委優先辦理巡視巡察移交問題線索,嚴格按照規定,規范執紀監督工作規程,規范審批權和自由裁量權,確保權力不被濫用,做到打鐵必須自身硬。三是針對辦理2015年省委巡視組批件進度緩慢問題,區紀委監委對相關責任人進行了提醒談話。四是開展執紀執法教育,樹立“執紀必嚴、違紀必糾”理念。加強對紀檢監察干部的黨政紀條規和法律法規教育,不斷提升紀檢監察干部規矩意識和廉潔自律意識。

37.針對“落實巡察制度有明顯差距”問題整改情況:一是加強巡視巡察精神學習。在全區開展巡視巡察精神學習月活動,區委常委班子帶頭,通過區委常委會、區委中心組對中央、省委、市委巡視巡察精神進行了系統學習;全區各級黨組織采取學習巡視巡察精神、巡視整改“以案促改”、撰寫心得體會等形式,進一步提升政治站位,統一整改思想認識。二是深入推進巡察工作制度化規范化建設。建立了《區委巡察成果運用暫行辦法》《關于開展巡察后評估工作的暫行辦法》等5項制度,為巡察工作順利開展奠定了堅實的制度保障。三是修訂完善《五屆區委巡察工作規劃》,將“兩個維護”、巡察底稿制度、巡察后評估制度等內容納入工作規劃,全面提升巡察工作質量。四是增加巡察頻次,提高巡察效率。2018年共開展3輪巡察,完成首輪村居巡察并實現環境污染防治領域責任單位巡察全覆蓋。五是統籌安排巡察任務。對納入到五屆區委巡察對象的79個單位進行了認真梳理、分類,按年度輪次、領域、職能等初步制定了巡察全覆蓋工作推進計劃,繪制一覽圖,下一步將按照此計劃進行實施。

38.針對“對被巡察單位的整改工作缺乏跟蹤督導和嚴肅問責”問題的整改情況:一是啟動問責程序。對問題整改不到位的責任單位和個人進行約談問責,責令加快整改進度。二是加大監督檢查和問責力度。對違規違紀問題堅持“零容忍”,發現一起、查處一起、通報一起。2018年共查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題17起,黨政紀處分24人,誡勉談話8人,約談2人。三是加強三資管理人員法制教育、業務培訓。組織相關單位“三資”管理干部進行業務培訓,共培訓110余人次,進一步規范“三資”管理操作流程,有效遏制村級“微腐敗”。四是建立巡視巡察整改情況日常監督制度機制。出臺了《石龍區紀委監委巡視巡察成果運用實施辦法(試行)》《石龍區紀委監委執紀監督派駐監督與巡察監督協作實施辦法(試行)》等相關制度,進一步加強巡視巡察整改和問題線索辦理工作的監督檢查,確保巡視巡察整改事項“件件有著落”。  

(四)關于“整改的意見建議”落實情況

39.針對“堅持扶貧與扶志相結合,在培育激發內生動力上發力”建議的落實情況:一是持續加大農村道德模范選樹力度。開展“石龍好人”、星級文明農戶,“好婆婆”“好媳婦”和“文明家庭”評選活動,弘揚中華民族優良傳統,營造良好社會風尚。二是對全區24個行政村“一約四會”開展情況進行全面檢查,指導“一約四會”發揮應有作用,推動“農村移風易俗、倡導文明新風”活動全面鋪開。三是持續做好脫貧典型選樹工作,鼓勵貧困群眾通過勤勞脫貧致富。

40.針對“區委要切實擔負起管黨治黨政治責任,全面加強作風建設,持之以恒落實中央八項規定”建議的落實情況:一是認真落實全面從嚴治黨主體責任。印發了《關于明確區委全面從嚴治黨主體責任具體任務分工的通知》,區委常委會聽取了區委常委,區人大、政府、政協、法院、檢察院黨組和各街道黨工委履行全面從嚴治黨主體責任情況匯報;對全區各單位進行了專項檢查,督促指導各單位制定方案、責任落實。二是持續糾正“四風”。出臺了《中央八項規定及實施細則精神監督檢查辦法(試行)》《全區開展中央八項規定精神問題專項整治工作方案》等相關文件,開展為期三個月的整治工作。三是持續開展干部作風大整頓活動。四是持之以恒正風肅紀。選取扶貧領域典型案例,以下發以案促改通知書,開展警示教育會等方式,督促案發單位以案促教、以案促改、以案促建。

針對“嚴格落實整改責任,建立完善整改督查督辦機制”建議的落實情況:一是制定了《中央、省委巡視反饋意見自查自糾整改落實方案》,對歷次巡視反饋問題進行再研究再部署,舉一反三,持續整改。二是通過召開巡視整改領導小組會、開展專項督導檢查、下發通報等形式,加強巡視整改落實工作督導。對巡視整改不力的單位和個人進行了嚴肅問責,派出4個黨建督導組重點加強選人用人、黨組織建設、違反換屆紀律等問題整改監督檢查,嚴格落實巡視整改“兩個責任”。三是出臺了《五屆石龍區委巡察工作規劃》、《關于加強區委巡察工作的實施意見》等文件,將巡視巡察整改情況納入監督重點。

42.針對“要把加強巡察監督作為從嚴治黨的重要手段,充分發揮利劍作用”建議的落實情況:一是認真履行巡察監督主體責任。區委書記專題會、區委巡察工作領導小組分別聽取巡察工作匯報,對巡察中發現的重點人重點事重點問題分別提出了整改和處理意見;對巡察全覆蓋工作計劃、巡察村(居)全覆蓋工作方案等內容進行了重點研究。二是深化政治巡察。結合“六個圍繞、一個加強”內容,修訂完善《區直單位(街道)政治巡察要點》和《村(居)政治巡察要點》,將“三大攻堅戰”、掃黑除惡、意識形態、“圈子文化”、巡視巡察整改等納入巡察監督內容;同時明確巡察方法,為開展基層巡察工作提供了導向參考。三是印發了《關于進一步補充完善區委巡察組長庫、副組長庫和人才庫的通知》,從各單位抽調優秀人才充實巡察專業力量。四是印發了《石龍區委巡察成果運用暫行辦法》,對五屆區委第一輪、第二輪巡察過的7個單位整改情況進行集中督查,確保巡察整改“兩個責任”落實。

(五)關于“省委巡視專項檢查”整改落實情況

43.針對《關于對石龍區委巡察工作開展專項檢查的情況報告》中反饋的問題整改情況:巡察工作專項檢查反饋了4個方面意見,梳理出12項整改任務,已完成9項整改任務,剩余任務均在按照時間節點有序推進落實。

44.針對《關于巡視檢查平頂山市石龍區委選人用人情況的報告》中反饋的問題整改情況:省委巡視反饋石龍區選人用人方面存在的4個方面8項問題,已完成5項整改任務,剩余任務均在按照時間節點有序推進落實。

三、堅持長效常態落實整改,打贏脫貧攻堅翻身仗

經過全區上下集中整改,取得了初步成效。但我們清醒認識到,巡視整改是一個持續的過程,需要持續發力、長期整改。下一步,我們將在前期工作基礎上,堅持認識再深化、壓力再傳導、行動再加強,持續推進整改,確保整改問題見底、長效機制建立,打贏脫貧攻堅戰。

(一)突出政治擔當,持續壓實“兩個責任”。全面落實區委主體責任和區委書記第一責任人責任,層層傳導壓力,緊扣“時間節點”,堅持不懈推進整改。對已整改到位的,確保同類現象絕不再發生;對需要一段時間解決或長期堅持的,做到常抓不懈、監督不松,堅決防止前緊后松、重易輕難、自我感覺良好。

(二)堅持目標導向,持續抓好后續整改。堅持目標不變、尺度不松、力度不減,深入制定完善具體整改措施。進一步落實區委區政府脫貧攻堅主體責任、區黨政正職第一責任人責任、黨政分管副職直接責任人責任,壓實縣級干部責任、部門責任、街道責任、村級責任、駐村幫扶責任、督查巡察責任,把脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局落實在具體工作中,形成黨政一把手親自抓、班子成員具體抓、街道和村黨組織書記一起抓的格局。堅持把整改落實同穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作緊密結合起來,放大巡視整改效應,推動區域經濟社會健康持續發展。

(三)強化成果運用,持續推進高質量發展。巡視整改的根本目的是解決問題,我們將堅決貫徹執行好省市進一步加強巡視巡察整改和成果運用工作的意見,推動巡視巡察結果運用到位。著力加強區委巡察工作機構力量,將巡視巡察利劍直插基層,不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。督促全區各級黨委(黨組)加強對整改落實工作的組織領導,持續發力攻堅,切實把巡視整改成效體現到石龍區打贏脫貧攻堅、建設現代化新型工業城區的生動實踐上,為中原更加出彩、全市綜合實力高質量重返全省第一方陣做出積極貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議,請及時向我們反映。聯系方式:石龍區委巡視整改落實工作領導小組辦公室,電話7130007,電子郵箱[email protected],郵編467045

 

 

                                                                            中共平頂山市石龍區委

                                                                                 201937

 

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